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中国农业科技创新的发展及对策 　　[摘要] “创新型农村”是“创新型国家”的有机组成部分，“创新型农村”的建设离不开农业技术的创新和发展，在我国农业技术创新过程中，无论是研发过程还是推广过程，都存在着制约技术创新的因素，尤其是资金问题、体制问题和人才问题，必须采取有效的措施加以解决。 　　[关键词] 农业；技术创新；对策研究 　　早在20世纪80年代，邓小平就明确指出：“农业的发展一靠政策，二靠科学。科学技术的发展和作用是无穷无尽的，将来农业问题的出路，最终要由生物工程来解决，要依靠尖端技术”[1]。“建设创新型国家”和“建设社会主义新农村”战略目标的提出，赋予了“农业技术创新”研究工作新的内容和要求。 　　一、我国农业技术创新的发展 　　农业技术创新作为社会技术创新的有机组成部分，包括研发和推广两个过程，其终极目标是提高农业生产的社会经济和生态效益的过程。但由于不同国家的政治经济制度、资源禀赋、生产力发展水平、社会历史条件等的巨大差异，各国农业技术创新的模式和制度不同[2]，技术创新的效果也不同。由于我国农村经济发展水平的落后和农业科研力量的薄弱，农业技术引进多但消化吸收并形成自主知识产权的技术成果并不多，农业增长科技贡献率和农业科技成果转化率仅为35%～40%左右，而发达国家的这一比率则高达70%～80%[3]。 　　改革开放以来，我国采取了国家主导的农业科技研究和开发推广战略，先后实施了诸如星火计划、丰收计划、菜篮子工程、温饱工程、种子工程、科技入户工程等多种计划，推动了农业科技创新的步伐，科技进步对农业增长的贡献率也逐渐提高，如2005年农业科技贡献率为48%，与2000年的43%相比，净增长5%[4]。农业中除个别产业外，绝大多数产业的科技贡献率都有较快的增长（见下表1）。 　　表1 我国农业部分产业科技贡献率表 　　时间/产业 种植业 林业 畜牧业 渔业 　　八五期间（1991～1995） 34.8% 30.4% 45.5% 43.6% 　　2004年 42.4% 31.4% 42.0% 45.0% 　　 　　另一方面，从科研成果来看，我国农业科研工作者经过长期不懈的努力，取得了丰硕的科研成果，以中国农科院为例，在“十五”期间，全院获奖成果近500项；发表科技论文10878篇（其中被SCI收录514篇），专著535部，专利220项。其他农业科研单位的科研成果也十分显著，2001年细胞克隆羊在陕西成功产子、2005年中国第一例克隆猪在河北出生、奶牛胚胎技术和超级常规稻育种技术的形成等就是其中的典范。 　　二、我国农业技术创新中存在的问题 　　从总的来看，近年来我国农业科技创新成绩突出，但存在的问题也不少，我国农业科技创新中存在的问题可以从研发和推广两方面来加以论述： 　　（一）农业科技创新研发中存在的主要问题 　　1.农业科技研发经费投入不足我国农业科技经费投入不足，科技投资强度偏低。2003年，我国农业科技研发投资占GDP的比重仅为0.49%，还不到世界粮农组织规定标准（1%）的一半。与其他国家相比，我国农业科技投资强度（农业科技科技与农业GDP的比重）明显偏低（见下表2）。 　　表2 20世纪90年代中期农业科技投资强度（%）国际比较 　　地区 投资强度（%） 　　 政府财政 非政府财 合计 　　中国大陆（1996） 0.28 0.10 0.38 　　马来西亚 0.58 0.15 0.73 　　巴基斯坦 0.47 0.02 0.49 　　泰国 0.69 0.10 0.79 　　日本 2.1 2.22 4.32 　　澳大利亚 3.54 1.54 5.08 　　巴西 0.83 0.12 0.95 　　英国 2.29 3.80 6.09 　　阿根廷 0.82 0.06 0.88 　　智利 0.64 0.05 0.69 　　法国 2.24 2.52 4.76 　　德国 1.88 2.66 4.54 　　委内瑞拉 0.82 0.08 0.90 　　秘鲁 0.76 0.15 0.91 　　 　　农业科研经费投入不足除反映在农业科技投资强度偏低之外，还反映在农业科研机构的人均科研经费上。据美国农业部的资料统计，美国20世纪80年代中期公共科研机构提供的农业科研经费每年约21亿美元，私人资助的资金也高达21亿美元左右，大约与公共科研开支持平。美国农业科研人员人均年科研经费超过10万美元，[5]而1991～1994年我国农业科研机构的人均课题费仅为0.61～0.97万元。近年来人均课题经费虽有所提高，但与美国等发达国家相比，差距仍十分明显[6]。 　　2.农业科技研发资金配置不合理 　　我国农业科技经费投入方面存在的问题，不仅有投入不足的问题，在资金配置方