中国城市环境治理绩效不足与创新对策.docVIP

中国城市环境治理的绩效、不足与创新对策 　　摘要：中国政府十分重视城市环境治理，经过若干年多方面的努力，已取得了明显成效，但目前仍然存在许多问题。因此，需要采取切实有效的创新措施，以改善城市环境质量，促进经济社会的全面发展。 　　关键词：城市； 环境治理； 问题； 创新对策 　　中图分类号：X321文献标志码：Ａ 　　 　　改革开放以来中国城市化水平不断提高，进入快速增长期，城市化率从1978年的17.92％提高到了2006年的43.9%。目前中国国内生产总值的65.5%、第二产业增加值的64%和第三产业增加值的86%都来自城市。2006年中国共有建制城市661个，城市面积占全国土地总面积的6%，城市人口占全国人口的41.7%。中国政府历来十分重视城市环境治理。所谓城市环境治理是指各级管理者依据国家和当地的环境政策、环境法律法规和标准，协调城市经济社会发展与环境保护之间的关系，限制人类损害城市环境质量的活动的有关行为的总称。近年来经过不断治理，城市环境质量基本保持稳定，部分城市环境质量有所改善，城市综合防治污染的能力进一步提高，但与此同时，仍然存在这样或那样的问题，而且很多问题业已成为影响或制约未来中国经济社会发展的障碍。因此有必要尽快采取一系列有效创新措施，以确保城市经济的可持续发展。 　　 　　一、城市环境治理取得的主要绩效 　　 　　1.1城市环境治理有效地推动了城市经济健康发展 　　通过几十年的城市环境治理，一些城市改善了对外开放的投资环境，为城市社会、经济、环境的可持续发展确立了良好的互动关系。据2003年国家环保总局统计，国家环境保护模范城市在创模前后，经济平均增长率比原来平均提高了53.41%，人均GDP平均增长率达到了26.67%，模范城市的经济增长率和人均GDP分别为全国水平的1.54倍和3.5倍。同时，经济增长也带动了环保投资的增长，环保投资指数平均增长率达18%，为城市环境质量的提高和环境面貌的改善提供坚实的经济基础，在城市经济持续高速增长的情况下，城市环境保护工作受到了多数城市政府的重视，环保投入进一步增加，城市环境基础设施建设水平进一步提高；城市产业结构和能源结构进一步优化；城市综合防治污染的能力进一步提高；大部分城市推广清洁能源的使用，建立高污染燃料禁燃区，使城市的煤烟型污染得到了有效控制。树立了一批经济持续发展，环境质量良好，生态良性循环，基础设施健全的示范城市和城区。城市环境治理，在一定程度上开拓了城市发展的新道路。 　　1.2城市环境治理提高了城市环境管理水平 　　各地城市政府将环境保护的目标列入城市全方位目标管理，从整体上提高了城市环境建设和管理水平，城市的环境监测基础工作和能力建设大大加强。随着城市环境治理工作的深入开展，城市环境综合整治定量考核和创建环境保护模范城市等一系列活动已经成为城市环境治理的重要手段和促进城市经济、社会和环境保护协调发展的战略性措施。各城市所处的城市化发展阶段、经济实力与发展功能定位不同，城市环境治理的特点、重点和难点也就不相同。如何有效地、整体地推动全国的城市环境治理工作，成为城市环境治理工作的重要命题。从国家层面的管理方式来讲，在现有的条件下，对全国660个城市的环境治理，必须继续完善我国城市环境治理的约束机制(城考)和激励机制(创模)，以城考和创模为抓手，按照“抓两头，带中间”的基本原则，分级管理，全面推进。城考是促进各城市政府落实《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》的一种手段。国家“十一五”城考16项指标中，有13项是涉及污染控制的指标；有6项涉及水污染防治工作，突出了“重中之重”；城考中首次增加了“公众对城市环境保护的满意率”，使城考与老百姓的日常生活更加贴近。城考考的是城市政府，只要各地方环保部门在城考中定位准确，为市领导当好参谋，实事求是向市领导反映问题，就能用好这个抓手，提高环保部门的地位和作用，加强环保部门的能力建设，充分调动各相关部门的积极性，不断提高城市环境管理水平。到2005年为止，全国参加城考的城市数量已达509个，其中地级以上城市(含直辖市)293个，县级市216个。 　　1.3城市环境治理提高了社会公众的环保意识 　　城市环境治理从人民群众关心的热点、难点环境问题入手，切实解决群众身边的环境问题，一些长期困扰百姓生活的环境污染问题在环境治理过程中予以解决。城市环境治理符合人民群众对良好环境质量日益增长的需求，给市民带来了实惠，得到人民群众的广泛支持、参与和认同。近年来，城市社会公众的环境意识大大提高。据国家环保总局统计，截至2005年底，中国共有环保民间组织2768家，其中由政府发起的占42.9%，民间自发组织的占7.2%，学生社保社团及联合体占40.3%，港澳台驻大陆机构占2.6%。全国有23