抗战时期国民政府的儿童福利政策述评.pdf

抗战时期国民政府的儿童福利政策述评 董根明 　 　 　　内容提要 　抗日战争爆发后 , 国民政府和社会慈善机构采取一系列措 施急救难童 ,重视难童的教养工作。尽管在整个抗战时期 , 国民政府所推行 的儿童福利政策存在着很大的局限性 ,但其制定的“善种、善生、善养、善保、 善教”的儿童福利政策 ,还是初步显现了现代儿童福利观念的某些特征。应 该说 ,抗战时期国民政府在难童救济与教养方面的努力还是值得肯定的。 关键词 　抗战时期 　国民政府 　儿童救济 　儿童福利 抗日战争时期 , 由于抗战的持久和国民经济的贫乏,不仅弃 婴、遗孤、伤残、流亡等不幸儿童的数量庞大 ,就是一般儿童的保护 和教养也面临着人力、物力和财力的巨大困难。这场战争对中国 而言 ,在很大程度上就是一场保存民族血脉和弘扬民族精神的战 争。在整个抗战时期 , 国民政府和社会慈善团体不仅采取一系列 措施急救难童 ,重视难童的教养工作 ,而且还制定了具有现代福利 ① 意义的“善种、善生、善养、善保、善教” 的儿童福利政策。在儿 童救济与儿童福利事业上 , 国民政府和社会慈善团体的这种努力 , 为中华民族的持续发展集聚了力量 ,也为中华民族在国际社会中 赢得了声誉和尊严。 ① 谷正纲 : 《现阶段推行儿童福利的方针》,秦孝仪主编《革命文献》第 100 辑 , 〔台北〕 中央文物供应社 1983 年版 ,第 204 页。 ·30 · 抗战时期国民政府的儿童福利政策述评 一 　抗战时期国民政府儿童福利政策及其实施情况 “儿童”这一概念是人们从年龄上对人所做区分的一种称谓。 国民政府对儿童的界定“是指不能自立生存的胎儿、婴儿 , 以至 12 ① 岁以下的幼童”。 自 1937 年卢沟桥事变发生后 , 战氛逐渐弥漫 全国。“南京失守 , 国府西迁 ,战局转移 ,敌寇势力日张 ,人民流离 转徙 ,受祸至烈。尤以一般儿童 ,更难逃厄运 ,死于疾病饥寒者 ,不 ② 知凡几”。 在亡国灭种的情势面前 , 国民政府认识到儿童是“国 ③ 家的元气 , 民族的活力”。 为保存民族活力 , 国民政府推行积极 的儿童福利政策 ,不仅通过立法来保护儿童利益 ,组织和动员社会 力量参与难童急救 ,而且还与大专院校、社会慈善组织一起培训儿 童福利工作方面的专门人才 ,进行儿童福利的实验示范工作。 第一 ,抗战期间 , 国民政府和社会慈善团体重视设立机构 ,救 济难童。抗战之初 ,难民云起 ,为救济难民 ,1937 年 9 月 7 日行政 院通过《非常时期救济难民办法大纲》,决定成立“非常时期难民救 济委员会”,在南京设立总会 ,各省、直辖市设立分会 ,各县、市设立 支会。1938 年春 ,为统筹全国振务与救济行政工作 ,提高赈济行 政之权限 , 国民政府将原振务委员会、行政院非常时期难民救济委 员会总会以及内政部民政司所职掌的救济行政 ,合并改组成立“振 ① 谷正纲 : 《现阶段推行儿童福利的方针》,秦孝仪主编《革命文献》第 100 辑 ,第 203 页。1938 年 6 月振济委员会公布的《难童救济实施办法大纲》界定的难童年龄为 1 岁半至 16 岁 ,1938 年 10 月行政院核准实施的《抗战建国时期难童救济教养实施 方案》则将儿童的年龄界定为 12 足岁以下 ,1943 年的《社会救济法》也采用此说。 ② 《儿童福利工作总报告书》, 《革命文献》第100 辑 ,第 208 页。 ③ 谷正纲 : 《现阶段推行儿童福利的方针》,秦孝仪主编《革命文献》第 100 辑。第 203 页。 ·31 · 《抗日战争研究》2006 年第 4 期 济委员会”, 以“振奋民族精神,救济受难同胞”, 由行政院院长孔祥