中国海关绿篱行动对废纸贸易影响.docVIP

中国海关“绿篱行动”对废纸贸易的影响 　　【摘 要】自2013年2月1日起，中国海关开始实施“绿篱行动”。此次行动主要针对中国进口固体废纸。本文将以“绿篱行动”对废纸进口贸易产生的影响加以分析。“绿篱行动”对此前严格符合海关规定的进口产品打击巨大，如废纸贸易中的美废，特别是欧洲废纸市场。此类行动为废纸贸易带来的巨大负面影响，使我们深入思考该如何在行动结束之后改革现在贸易现状。一方面是加强贸易双边监管，不仅对中国贸易商许可监管，也要对国外贸易商的进口加强许可监管；另一方面，加强国内废纸回收体系的建设，提高废纸回率，减少对国外进口废纸的依赖。 　　【关键词】外废；贸易；绿篱行动 　　一、中国海关“绿篱行动”简要 　　按照海关总署工作部署，“绿篱”行动从2013年2月1日开始，到11月30日止，为期10个月，旨在加强进口固体废物监管、打击“洋垃圾”走私行为。“洋垃圾”是指《禁止进口固体废物目录》所列境外产生的电子垃圾、生活垃圾、医用垃圾、工业矿渣、旧服装、建筑垃圾等。重点打击走私国家禁止进口固体废物目录列名的废矿渣、废催化剂、废轮胎、废电池、电子垃圾等工业废物以及旧报装、建筑垃圾、生活垃圾、医疗垃圾和危险废物等；重点打击通过非设关地走私以及采用藏匿、伪报、利用他人许可证等方式通过设关地走私、海上偷运走私不符合环境控制标准的进口固体废物。 　　开展“绿篱”行动的目的在于贯彻中央领导同志对打击“洋垃圾”作出重要批示，充分体现新一届中央领导集体对打击“洋垃圾”走私、维护环境生态安全的高度重视，体现当前抓紧抓好生态文明建设的重要性和紧迫性。 　　二、绿篱行动初期（2月至4月）对废纸贸易的影响 　　自中国海关于2013年2月1日开始执行“绿篱”行动，中国各行业固体废物进口受到了不同程度的打击。就废纸贸易而言，2012年2月的废纸进口量为501万吨，而今年2月的废纸进口量下降至408吨，同比下降18.59%。2012年2月至4月，中国废纸进口总量为1597万吨，而今年同期总量为1444万吨，同比下降9.55%。 　　“绿篱行动”尤其对美国和欧洲的废纸进口贸易造成了巨大的影响。因日本废纸素来以干净著名，所以受“绿篱行动”影响小于美废及欧废。这一点，在“绿篱行动”初期表现尤其明显。美国废纸2月同比进口量下降14%，欧洲废纸在2月的进口量同比下降27%，而日本废纸的这一数据则仅为-5%。 　　在美废与欧废市场受到强烈打击时，日废的需求量有所增长，但因日本国内废纸回收量与消费量是一定的，因此日废出口量上升空间有限。在需求增长，供应稳定的情况下，日废的价格持续上涨。四月中旬，中国大型纸厂为增加库存，在外废市场大量采购使得各种外废的进口量均有所增长。但从增长率上可看出，日废仍是各大纸厂的首选。 　　从以上数据可看出，在“绿篱行动”初期，各方面受到的影响格外大，本次行动被业内人称为史上最严厉的行动，欧废的初期退货风险相当高，贸易商皆不愿意冒着被海关的退货的风险进地低价采购，因为欧废的价格随其进口量一同下跌。 　　对于正规企业而言，“绿篱行动”明显拖延了货物交付期，并且库存成本、运送成本等都有所大幅增加。因此在人力、设备等硬件条件跟不上的情况下，“绿篱行动”对正规企业带来了负面影响。 　　但从美国废纸回收商及中国纸厂而言，“绿篱行动”无疑又是一个非常有利的举动。美国回收商为将其废纸顺利出口至中国，被迫提高其废纸回收质量，与此同时，美国本土纸厂深受其利。中国的严格要求使其质量上升，进口量下降，美国本土消费增加，废纸质量的提高使工厂回收处理成本降低。而对于中国纸厂来说，外废质量的提高亦有利于降低成本，并且外废进口量的降低带动了国内废纸需求增长。 　　因此，在“绿篱行动”初期，中国纸厂、中国回收商、外国纸厂、外废贸易商五方反应各不相同，却共同作用于进口量大幅下跌。 　　三、绿篱行动中期（5月至8月）与废纸贸易 　　“绿篱行动”执行中期，贸易相关各方行势趋于稳定。美废、日废及欧废市场更多的是受供求关系影响。 　　2012年5月至8月，中国废纸进口量为2012万吨，2013年同期进口量为1958万吨，同比下降2.18%，其中，美国废纸进口量小幅增长2.96%，日本废纸进口量微跌0.43%，欧洲废纸进口量下跌11.62%。 　　5月至8月，各种节日接踵而来，废纸的下游市场——包装纸的传统旺季也将到来。在废纸市场，部分从业者对下游包装纸的传统旺季抱有希望，认为节日消费会对废纸需求产生推动。但也有很多市场人士认为这两年国内外宏观经济气候不佳，使废纸的下游市场的废纸需求较弱。部分纸厂出于缩减成本考虑，会增加国废采购，而减少进口废纸采购量。从上半年到货量来看，废纸进口需求整体呈现稳中小降趋势。供应方面，欧美日等发达国家废纸发生量和回收量都较为稳