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中小企业社会服务体系存在的问题及法律对策 　　一、我国中小企业社会服务体系存在的问题 　　 　　中小企业由于自身的特点，往往势单力薄，不能凭借自己的力量办好自己的服务性事业，在许多方面需要借助于外部力量保持自己的健康发展。因此，政府的一个重要职责，就是为中小企业服务，利用全社会的资源为中小企业的发展提供良好的环境，创造必要的社会化服务体系。我国现阶段中小企业社会化服务体系的建设才刚刚起步，许多方面都不完善。 　　（一）人才开发支持不够，培训机制不完善，中小企业的人力资源质量不高。人才是企业发展的根本，只有具备高素质的人才才能成为优秀的企业。同大企业相比，我国中小企业的从业人员素质偏低。不仅从业人员的学历低，而且更重要的是中小企业的职业培训相对于大企业来说更少，而职业培训对企业的发展来说更具有直接的效果。再加上中小企业的生存周期短，人员流动性大，导致我国中小企业从业人员的素质很低，阻碍了中小企业的健康发展。 　　（二）技术服务不到位，创新培育和技术共享与推广机制不完善。 　　中小企业的研发具有成本低、适应性强等特点，在科技创新方面比大企业更有效率，投资回报率高。美国中小企业单位研究和开发费用的产出比大企业高出5.4倍，人均发明创新是大企业的两倍。但是由于历史和文化方面的原因，人们往往习惯视大为强、视小为弱，以大为荣、喜大嫌小。我国中小企业在技术创新方面所面临的问题较为突出，中小企业从政府获得的技术创新活动资金也极为有限。 　　政府对中小企业技术创新重视不够，尚未形成扶持中小企业技术创新的政策框架。我国相继制定并实施了《科学技术进步法》、《科技成果法》等政策法规，但与发达国家相比，与我国众多的中小企业技术创新的内在需求相比，我国尚未形成一套完整的政策法规体系，关于中小企业技术创新的文件都是通知等形式。而且，现在有些政策法规在某种程度上带有传统计划经济的色彩，在总体上还没有把扶持中小企业的发展提到应有的高度。另外，科技成果转化率低也是中小企业技术创新发展方面面临的问题。 　　（三）中小企业信息化建设仍然障碍重重。 　　企业信息化建设在近几年受到了高度重视，中小企业的信息化也正蓬勃开展。信息产业部信息化推进司司长陈伟在2006年3月做的报告《着力推进农村、企业、城市信息化》中指出：推动信息技术改造提升传统产业，积极推进中小企业信息化，努力培育面向企业信息化的现代服务业……。联合国信办、国家发改委研究制定《关于促进中小企业信息化的指导意见》；与国家发改委中小企业司联合实施“中小企业信息化推进工程”；鼓励和支持中小企业信息化公共服务平台建设。2006年8月以来，中小企业信息化培训活动精彩纷呈：全国中小企业社会化服务体系培训班8月8日圆满结束；百万中小企业信息化培训吉林省第一期培训班8月16日开班，二期8月17日开班；河南省百万中小企业信息化培训工程8月15日启动；山东省百万中小企业信息化培训活动启动仪式8月18日举行；全国中小企业创新能力建设培训班8月23日至25日在京举办；百万中小企业信息化培训9月8日在河北省启动；百万中小企业信息化培训9月13日重庆开班；百万中小企业信息化培训9月25日济南站开班等。 　　但是中小企业信息化建设才刚刚起步，其面临的问题仍然很多。上文提到的《关于促进中小企业信息化的指导意见》并没有按计划如期出台，发改委的运动式培训实际成效也不够理想。 　　信息化的困难具体表现在：首先，很多中小企业缺乏信息化意识和信息化人才。许多企业以为只要建立一个财务管理系统或建立一个企业网站就算实现信息化了，而且中小企业很难找到一批既懂信息技术又懂企业管理的复合型人才，这直接影响中小企业信息化进程。其次，很多中小企业不能合理利用有限资金。在有限资金的合理使用方面，很多中小企业对硬件的投资占到整个信息化投资80％以上，而配套软件投入相对滞后，这种“重硬轻软”的做法不仅占用了大量流动资金，也使硬件设备收益-投入比偏小，有些信息系统建立后缺乏科学合理的应用，造成投资浪费。再次，中小企业信息化使企业管理环节更加透明，触及到一些既得利益者的利益。信息化为企业打造一个全新的管理体制，重建企业的组织结构，一些企业干部位子不保、利益受损，他们自身素质不足更充分显现出来，结果就对信息化进行百般抵制；有些职工可能对于新技术带来的新操作方式不适应而遭到淘汰而对信息化产生畏惧心理。最后，中小企业信息化外部环境还不好，中小企业管理程序变动很大，限制了企业管理软件在中小企业中的应用；目前市场上的中小企业信息化解决方案过于昂贵；为中小企业量身定制的管理软件产品还不多，或者不能很好满足中小企业的实际需求；软件企业对中小企业的后续服务也没有跟上；国外企业管理软件存在“水土不服”等问题，很难为中小企业所接受；以中小企业信息化为特长的咨询机构不多