中央普惠金融发展专项资金发放地域对比分析.docVIP

中央普惠金融发展专项资金发放的地域对比分析 　　摘要：本文对财政部公布的《2017年普惠金融发展专项资金提前下达情况汇总表》进行了直接分析和调整后分析。分析结果表明，一是现有的发放情况充分体现了中央支持边疆地区、少数民族地区和不发达山区普惠金融事业发展的精神；二是中央财政的主动调控性略显不足，存在部分发达地区收益较多的问题；三是诸如新疆和宁夏等部分省（市）在推进普惠金融事业中取得突出成绩的经验值得推广学习。 　　关键词：普惠金融；专项资金：转移支付 　　财政部为“加快建立普惠金融服务和保障体系，加强普惠金融发展专项资金管理”于2016年会同有关部门制定了《普惠金融发展专项资金管理办法》，紧接着公布了《2017年普惠金融发展专项资金提前下达情况汇总表》，分省（市）列明了2016年“县域金融机构涉农贷款增量奖励、农村金融机构定向费用补贴、创业担保贷款贴息及奖补”三项提前下达数。为了解中央普惠金融发展专项资金的分省（市）发放特点，并以此为契机了解各省（市）普惠金融的发展状况，故对该数据进行如下分析。 　　一、原始数据分析 　　（一）普惠金融发展专项资金 　　将各省（市）资金总量按照从大到小的顺序进行排列，以资金跃变处为界可以划分如下四个梯队（具体见图1）。 　　第一梯队有云南、河南、陕西、四川、江西，资金范围为98300～72442万元； 　　第二梯队有贵州、湖北、甘肃、湖南、内蒙古、新疆、山东、黑龙江、安徽，资金范围为62486～43524万元； 　　第三梯队有宁夏、广西、重庆、辽宁、吉林、福建、河北、浙江，资金范围为30212～15219万元； 　　第四梯队有山西、江苏、青海、广东、天津、西藏、海南、上海、北京，资金范围为7461～274万元。 　　分析发现，中央在山区和人口高密度地区发放资金相对较多，其次是边疆和农业大省，最后才是发达地区和人口密度较低地区。 　　（二）县域金融机构涉农贷款增量奖励 　　县域金融机构涉农贷款增量奖励的设置是为了发挥财政资金对县域经济发展的支持和推动作用，引导县域金融机构加大涉农贷款发放力度。奖励条件是“对县域金融机构上年涉农贷款平均余额同比增长超过15%的部分，按2%的比例给予奖励。对年末不良贷款率高于3%且同比上升的县域金融机构，不予奖励”。考虑到该奖励是中央财政根据当地县域金融机构实际贷款发放情况的事后奖励，因而相关奖励发放的主动性还是掌握在地方财政和当地县域金融机构手中（具体见图2）。 　　分析数据发现，贵州和新疆两地2016年涉农贷款增量奖励遥遥领先于其他地区，主要得益于2015年两地涉农贷款以23.8%和6.8%的同比增速实现了6003亿元和5823亿元的放款量。贵州涉农贷款发放量的高增长使得烟草、畜牧业、中药材、马铃薯、茶叶等农业支柱产业得到快速发展，而新疆则是现代畜牧业、林果业、设施农业等特色农业。紧随其后的甘肃和四川分别以27.3%和11.5%的增速实现涉农贷款发放5274亿元和13805亿元。涉农贷款增速较高的甘肃和增量较高的四川却没有拔得头筹，由奖励条件推测可能是因为甘肃部分县域金融机构只满足了增速条件没有满足不良率条件，以及四川部分县域金融机构不满足增速条件所致。 　　（三）农村金融机构定向费用补贴 　　农村金融机构定向费用补贴的设置是为了引导和鼓励金融机构主动填补农村金融服务空白，扩大农村金融服务覆盖面（具体见图3）。 　　分析发现，中央财政向四川和新疆等少数民族、边疆地区发放的农村金融机构定向费用补贴相对较多，这符合中央财政应该重点支持金融服务相对滞后地区的政策初衷。另外，以畜牧业为主导并且具有地广人稀特点的西藏所获中央支持却最少。进一步了解发现，当地金融机构主要依据《财政部关于实施西藏自治区金融机构利差补贴和特殊费用补贴有关问题的通知》（财金〔2011〕183号）每个分支机构每年享受35万的补贴。这说明本次分析的数据并不是中央向地方相应财政专项转移支付的全貌，仅仅是局部层面部分特征的反映，这或许也能解释具有同样产业特征的青海享受中央支持相对较少的原因。 　　分析还发现作为发达地区的浙江所获中央支持力度位列第三。尽管浙江西部地区属于山区，交通和经济落后于省内东部地区，但是仍然要比国家西部地区的山区要好很多。浙江的特例说明，中央在该项政策中的主动裁量权太少，很容易导致“地方财政越有实力补，地方所获补贴就越多”现象的发生。 　　（四）创业担保贷款贴息奖补 　　创业担保贷款贴息奖补的设置是为了以创业创新带动就业，助力大众创业、万众创新，减轻创业者和用人单位负担（具体见图4）。 　　分析发现，中央财政重点支持中西部人口较多的省（市），这也符合该项政策鼓励个人和小微企业积极创业的初衷。创业担保贷款为公共财政―金融部门―社会资本有效联动机