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中国公用事业市场化改革的公平性分析 　　摘要：公平和效率是公用事业市场化改革不可偏废的两个目标，但提高效率本身并不能实现公平。目前学术界过多地关注我国公用事业市场化改革的生产效率问题，而对社会公平缺乏足够的关怀。本文以水、电、燃料等与居民生活密切相关的公用事业产品与服务为对象，在研究其价格上涨给城镇低收入家庭生活带来更大压力的基础上，从进入企业、政府规制以及消费者权益等三个方面具体分析了公平性缺失的原因，进而从完善亲贫规制和强化消费者对市场化的参与治理两个方面提出了凸显公平的具体对策。 　　关键词：公用事业；市场化；公平性 　　中图分类号：F840.69　文献标识码：A　文章编号：1008－1569(2011)02－0032－09 　　 　　公用事业市场化改革的目的不仅要创造更高的生产力，提高生产效率，还要对社会财富的分配做到比较合理与公平，实现效率与公平的均衡。在传统体制下，我国公用事业领域倡导“公平优先”原则，基于对公用事业性质的认识而形成的“政府一消费者”二元关系的供给体制，使消费者在公用事业产品的分享上处于低水平状态。始于20世纪90年代初期的市场化改革，通过产业重组、引入竞争等一系列措施，把企业引入公用事业领域，使之成为独立的市场主体，具有了财产权和经营权。应该说，我国公用事业领域生产效率的提高是有目共睹的，但改革所带来的公平性问题引起了很大争议。本文以水、电、燃料等与居民生活密切相关的公用事业产品与服务为对象，来研究价格上涨对城镇低收入家庭的影响，进而分析我国公用事业市场化改革中的公平性问题。 　　 　　一、我国公用事业市场化改革的公平性分析 　　 　　(一)公用事业市场化改革带来的价格上涨情况 　　随着我国公用事业市场化改革的逐步深入，价格逐渐向真实成本回归，上涨幅度比较大。从水、电、燃料的价格变动来看，其价格上涨水平远远高于居民消费价格指数(见表1)。“九五”期间，水电燃料价格上涨幅度全国平均水平为49.32％，其中城市上涨了61.74％，农村上涨了37.41％；而同期居民消费价格则分别上涨了10.93％、12.19％、9.09％。“十五”期间，各层次的水电燃料价格上涨幅度均高于居民消费价格上涨幅度20个百分点。“十一五”的前三年期间，全国水电燃料平均价格上涨水平比居民消费价格平均上涨幅度高4个百分点。水是最重要的公用事业产品，1995年全国平均水价为0.66元，2008年为2.35元，水价累计上涨了256％，平均每年上涨近20％。可见，我国公用事业改革带来的价格上涨对拉动居民消费价格起到了非常重要的作用。 　　 　　 　　(二)公用事业产品价格上涨对城镇低收入家庭的影响 　　低收入家庭是收入非常低的群体，普遍存在于全国各地。在我国统计调查的城镇家庭收入分组方法中，将所有调查户依户人均可支配收入由低到高排队，按10％、10％、20％、20％、20％、10％、10％的比例依次分成最低收入户、低收入户、中等偏下收入户、中等收入户、中等偏上收入户、高收入户、最高收入户等七组，总体中最低5％的户为困难户。本文城镇低收入家庭的收支数据采用的是最低收入家庭的数据。公用事业产品价格上涨对低收入家庭产生的重大影响主要有两个方面：(1)公用事业费用支出增长过快，(2)公用事业费用支出在可支配收入和消费性支出中所占的比重过大。 　　 　　随着经济发展水平的提高，城镇居民的收入快速提高，消费支出也相应增加，但收入增长应该高于消费增长。而城镇低收入家庭消费支出增长却高于收入增长，尤其是水、电、燃料费用支出的增长远远高于收入增长，加大了低收入家庭的生活压力。不考虑价格因素，2008年与2000年相比，全国城镇居民人均可支配收入增长了151.28％，人均消费性支出增长了124.95％，收入增长高于消费支出增长26.33个百分点；而低收入家庭人均可支配收入只增长了79.18％，与消费性支出的增长幅度基本持平。从水、电、燃料消费支出来看，全国平均水、电、燃料费用支出增长142.32％，低于可支配收入28.96个百分点，高于消费性支出增长幅度17.37个百分点；而低收入家庭水、电、燃料费用支出增长128.41％，均高于可支配收入和消费性支出的增长幅度近50个百分点。由于水、电、燃料消费支出增长较快，在低收入家庭消费支出的增长额中公用事业产品消费支出的增加额所占比重远远高于平均水平。2008年与2000年相比，低收入家庭人均公用事业费用多支出270.69元，占可支配收入增加额的12.89％，占消费性支出增加额的13.58％。而全国城镇居民人均公用事业费用支出增加额只占可支配收入增加额的4.48％，占消费性支出增加额的6.81％(见表3)。 　　 　　公用事业产品价格的上涨，不仅导致低收入家庭公用事业费用支出增