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中国制盐业调研报告和国家专营体制的分析 　　【摘 要】中国的制盐业自古以来就是国家专营，统一规范生产和管理的特殊行业。新中国成立以来，中国继续实行制盐业的国家计划经营、垂直管理的专卖体制。我们可以看到中国的制盐业在国家财政力量的支持下，在科技进步、技术升级、产品产销等方面的优势，但也要看到目前我国在市场化进一步放开，市场深度和自由度的体制改革的持续发展的背景下，制盐业的生产和经营面临着与竞争机制相违背的局面和困难。是否该顺应市场化的潮流引进竞争机制？国家的计划生产的模式的优势和劣势又该如何去看待？我们在市场经济中，这些问题的分析和解决对制盐业乃至中国国有企业和国有控股企业的发展都具有很深的意义。 　　【关键词】制盐业；国家财力；国家专营体制；市场化与竞争机制 　　一、中国制盐业的发展历史以及发展现状和成果 　　1.我国盐业专营制度（调研石家庄市鹿泉区盐业专营公司） 　　我国食盐专营政策出台的背景盐是关系国计民生的特殊商品，历朝历代都实行专卖制度。食盐专营，是为了加强对食盐的管理，保障食盐加碘工作的有效实施，保护公民的身体健康。1994年，国务院决定实行食盐专营政策。1996年5月27日，李鹏总理签署国务院第197号令，发布了《食盐专营办法》，确立了食盐专营的法律地位。 　　历史上《盐铁论》及其专卖制度，是因为税收原因而为国家垄断，目的是增强封建王朝的经济实力。而我国今天的盐业管理体制的目的是全民食用合格碘盐，彻底消除碘缺乏病，以维护人民群众的根本利益，提高中华民族素质，促进社会文明进步。 　　在市场经济条件下，特别是在我国加入世贸组织后，仍对食盐实行专营，从根本上说，同市场经济是相矛盾的。党的十六届三中全会要求，加快建设全国统一市场，废止妨碍公平竞争、设置行政壁垒、排斥外地产品和服务的各种分割市场的规定，打破行业垄断和地区封锁。因此，在市场经济条件下搞好食盐专营，决不是计划管理商品的简单重复，专营作为政府干预贸易的一种特殊经营方式，只能是转轨时期的一种过渡现象，需要适应新时期市场经济的大环境，专营也不排除市场手段，也必须树立竞争意识，引入竞争机制。当前推行的促进食盐流通现代化改革，就是顺应了改革开放的新形势，遵循市场经济原则，发挥食盐专营优势，有效解决食盐专营中存在的问题，完善专营体制，进一步巩固和完善食盐专营机制的重大举措，更好地维护食盐专营。 　　2.我国盐业开采和加工领域的科技和技术创新成果（参观沧州临港晶山有限公司） 　　在参观沧州市临港晶山有限公司的过程中，我们真切感受到现代中国先进的制盐技术和制盐设备，以及工厂先进的技术理念和可持续发展观念。具体的表现有： 　　（1）海盐生产技术：黄骅中捷农场盐场的海盐生产技术达到国家同行业最高水平。经过传统工艺改造、制盐技术提高，实现了机械化、自动化运作。许多制作技术和制作工具都是自己独立研发、改造成功的，并且使用了很多行之有效的方法。此外，中捷农场盐场拥有先进的天气预报系统，能够准确预报即将到来的雨水。 　　（2）农场盐场的综合生产与经营：黄骅中捷农场盐场实现了养殖、制盐、提溴的顺序生产过程，该生产顺序的每一生产过程所实现的经济效益都很高。养殖，就是使用制盐前的海水进行养虾；制盐，就是使用养虾后的海水生产工业用盐；提溴，就是从制盐后的海水中提取化学物质溴。黄骅中捷盐场的综合生产与经营，充分利用了自然资源和经济资源，提高了盐场的经济效益。充分体现了农业、工业、加工业的一体化经营的科学方法和可持续发展的理念。 　　总之，这一系列先进的技术设备和一体化的实践投入，体现了我国在制盐业的一系列经济投入上的显著成果，体现了我国对科技创新、技术改造、人才战略储备等方面的重视。 　　二、中国制盐业发展中存在的问题 　　1.受国家专营体制限制，计划经济色彩浓厚，企业在市场缺少竞争机制的引导，同中国的烟草行业一样，制盐业和盐加工业的生产和销售长期在国家计划经济体制下生存，基本上都是封闭行业内生产与经营，普遍缺乏市场竞争意识，理念滞后，机制僵化，缺乏先进的经营管理手段。尽管食盐是生活必需品，人们对食盐的需求弹性较小，但是我们也可以以这些产品打造属于自己的品牌战略，因为良好的市场竞争有利于促进企业提高自己的产品质量，从而提高市场效率，同时使得消费者获得更大的利益。 　　2.企业内部管理有待加强。一些企业缺乏长远的战略目标、目光短浅，个别企业的管理者一味追求短期效益或者仅仅是规模的增长；也有的企业虽然制定了战略目标，但由于战略目标的不切实际，很容易变成一纸空文，或者造成企业为实现这个战略目标而陷入多元化经营的陷阱，例如红塔集团就曾一度陷入多头出击，盲目扩张，顾此失彼，造成了企业主业不精，多元化发展缓慢的境地。企业要反思自己的战略目标，力争克服头脑发热或目光短浅的问题，逐步