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中国地方政府竞争理论研究的缘起现状与展望 　　摘要:地方政府竞争的概念在中国于20世纪90年代提出,进入21世纪以来相关理论研究不断升温。在经济全球化的国际背景和大国体制转轨的国内背景下,为实现地方政府在合作中竞争和在竞争中合作的目的,学术界对地方政府竞争的研究从四个视角展开:财政联邦主义视角、公共选择理论视角、新制度主义视角、治理理论视角。从今后中国经济社会发展的要求审视,地方政府竞争研究应深化其中的财政分权、官员考核系统、组织体系和跨界治理模式等方面的研究。 　　关 键 词:地方政府竞争;理论现状;研究展望 　　中图分类号:D035.5 　　文献标志码:A 　　文章编号:1008-3758(2010)04-0335-04 　　 　　改革开放以来,中国的府际关系发生了明显的变化,具体表现为由单一性走向多样性,由垂直联系为主发展为横向联系为主[1]。中国地方政府的横向关系在促进经济发展的同时弊端日益显现,集中体现为地方政府之间的合作不足而竞争过度。正是基于中国社会转型中的这种现实问题,国内学术界对中国地方政府竞争展开了学理反思和探讨。 　　一、 中国地方政府竞争理论 　　研究的缘起1. 中国地方政府竞争理论研究的背景 　　第一,经济全球化的国际背景。中国地方政府作为经济发展的重要主体,特别是在中国加入WTO以后,虽然面临前所未有的机遇,但更面临着巨大的挑战,从而使得地方政府竞争愈演愈烈。地方政府竞争在经济全球化的背景下,日益激烈的发展趋势体现为:由单纯的国内竞争演变为国际国内的全方位竞争;由单一的经济发展要素竞争发展为综合竞争;从有形的资金、人才和资源的竞争发展为无形的制度、服务和管理水平的竞争;从不规范竞争向规范竞争发展,从短期竞争向长期竞争发展,从恶性竞争向良性竞争发展[2]。 　　第二,大国转轨的国内背景。中国自从1978年改革开放以来,不断探索市场经济体制的建设道路。地方政府在各自利益驱动下展开竞争,目的在于逐步推进改革的深入,但在整个转轨过程中对地方政府竞争研究升温的一个重要原因就是,转轨国家特别是转轨大国在体制转型过程中暴露出的混乱与无序[3]。 　　2. 中国地方政府竞争的概念厘定 　　国内较早提出地方政府竞争这一概念的是樊纲和张曙光。他们于1990年在《公有制宏观经济理论大纲》一书中,将其称为“兄弟竞争”,即地方政府之间在投资和货币放行领域的横向竞争以及地方政府和中央政府在同一领域的纵向竞争[4]。这一概念界定符合我国的国情,因为地方政府竞争在保持经济稳定和持续增长两方面的影响,来自中国的经验可能更有说服力[5]。 　　新世纪以来,中国更多的学者致力于地方政府竞争的概念界定。其中比较有代表性的是刘汉屏和刘锡田的界定,他们认为地方政府竞争是指一个国家内部不同行政区域地方政府之间为提供公共服务,吸引资金、技术等生产要素而在投资环境、法律制度、政府效率等方面展开的跨区域政府间的竞争[6]。这个定义准确地阐述了地方政府竞争的主要内容即流动性要素。 　　综上所述,地方政府竞争是指地方政府在政府利益的驱动下,展开的对流动性稀缺资源直接或间接的竞争,以及由此而形成的网络化关系。 　　二、 中国地方政府竞争理论 　　研究的现状中国地方政府竞争理论研究的现状,大致从四个视角展开:财政联邦主义视角、公共选择理论视角、新制度主义视角和治理理论视角。 　　1. 财政联邦主义视角 　　首先把财政联邦主义引入中国地方政府竞争研究的是钱颖一,她认为中央政府让渡给地方的财政权力,使得地方政府竞争具有西方国家联邦主义的特点。财政联邦主义式的地方政府竞争促进了中国经济的长足发展,因为地方政府保证了市场有效运行:保证以正的市场激励促进经济发展和以负的市场激励扭转经济倒退[7]。张维迎、粟树和认为财政分权导致的地方政府竞争,有利于中国民营经济的发展[8]。但是在权衡成本和收益时,还应关注财政联邦主义带来的负面影响。 　　钱海刚则认为财政分权导致了地方政府恶性竞争,其重要原因之一就在于预算外收入。他认为地方政府支出中,有一大部分来自预算外收入,近些年来,预算外资金占财政收入的比重在50%～65%[9]。平新桥和白洁的研究也认为财政联邦主义使得地方政府竞争弊端凸显,具体体现为:规模巨大的财政收入会扩大地方政府的规模,从而加重当地居民和农民的负担;地方政府预算外支出的规模效应递减;城市化水平和地方政府对城市维护方面的支出负相关[10]。 　　2. 公共选择理论视角 　　公共选择理论视角下的地方政府竞争研究,以地方政府利益特别是地方政府主要官员利益为分析的基点。周黎安把政府官员利益导致的地方政府竞争称为政治锦标赛。在政治锦标赛中,假定只有有限数目的人可以获得晋升,一个人获得提升将直接降低另一个人提升的机会,一个人