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中国地方政府预算透明度存在的问题与对策 　　摘要：预算透明是政府公共受托责任的必然要求。随着国际经济一体化的进展，政府预算透明度问题越来越受到我国政府的高度重视。全文围绕为什么地方政府预算透明度建设举步维艰这一问题为中心展开分析，提出促进我国地方政府预算透明度建设的对策。 　　关键词：预算透明度；地方政府；对策 　　 　　预算透明度，是透明度问题在公共财政领域中的延伸，它是一个与公司的财务透明度相对的一个概念。政府预算是经法定程序批准的政府在一定时期财政收支计划。[1] 　　一、我国地方政府预算透明度现存的问题 　　（一）政策过程与预算过程的分离。政策过程与预算过程的分离主要是由于制度因素所造成的，制度因素分为正式制度和非正式制度。正式制度层面的分离主要体现为政府行为与预算过程分离，非正式制度层面的分离主要体现为政府官员行为与预算过程的分离。2000年以来，我国各省份纷纷开始预算改革。由于目前预算改革并没有同时改革政策体制，也没有严格的正式制度设计，这一改革并不足以使得正在发展和完善中的正式预算制度能够有效地约束政策制定过程，政策制定过程与预算过程之间存在着非常严重的分离。 　　在非正式制定因素方面，政策过程与预算过程的分离一样存在。领导写条子影响预算的现象，不乏存在。除了直接写条子之外，各个领导人都可以在不同程度上通过政策制定来影响预算资源分配。财政部门指导的预算过程不仅不能对这些领导人的政策行为进行限制和约束，不能审查具体政策的合理性与政策成本，而且还必须为这些个人的、主观的政策行为买单。 　　（二）信息披露机制缺陷。在所有的政府信息中，财政信息最重要；在财政信息中，预算信息最关键。政府的预算资源都来自于公民的口袋，税收的增加就意味着公民手中的可支配收入减少。任何财政预算税收实务，政策制度的制定出台，都必须取得公民的同意和理解。政府的首要准则并不是执政而是认识尊重、维护和扩大公民的政治与财政预算的参与权。[3] 　　政府部门及时向公众提供预算信息是预算透明度的基本要求，公开预算信息第一要及时和方便公众获取，第二要全面充分。地方政府预算报告内容过于简单，缺少预算收支和以前年度的对比数据；没有公布详细的预测预算收入和支出的依据，只是简单的介绍政策重点，缺乏具体的目标阐述和数量指标；预算报告中披露的债务指标数据不完全；预算完整性不够，预算信息不能反映政府财政资金使用全貌。这种情况下，预算编制质量大打折扣，代编预算、预算数字不真实等现象普遍存在也就不足为奇了。预算编制时间的不充分，导致在无法获得完备准确的信息资料的基础上编制出的预算不仅不符合经济发展的客观现实，而且也阻碍了国家经济建设目标的实现。 　　（三）预算透明度的法定性程度不高。政府预算透明度首先要建立在健全的法律体系下，没有法制化，就无所谓透明度。在我国财政法规体系中，存在着明显的立法层次较低的问题。与政府预算信息密切相关的《政府信息公开条例》是由国务院常务会议通过的，只是一部行政法规。而我国《保守国家秘密法》则是全国人大常委会通过的。《保密法》立法层次明显高于《政府信息公开条例》，当两者发生冲突时，应以《保密法》为准。在财政领域的某些基本制度还存在立法空白，如预算管理体制、转移支付、一些主要税种、国有资产管理、地方债务管理、财政监督等。现行财政立法中行政法规、部门规章及其他规范性文件占比重较大，但是没有紧跟飞速发展的市场经济发展的需要，执行效力受到一定程度的影响，降低了地方政府预算的透明度。[4] 　　二、推进我国地方政府预算透明度建设的对策 　　（一）保证公民获取信息的渠道畅通。府预算透明度是要建立在先进的政府财政管理信息系统的基础之上的，这是政府预算保持良好透明度的必要条件。与发达国家相比，目前我国在政府财政管理信息系统的建设方面相当滞后，不少地方尚为空白。为适应政府预算透明度的要求，提高预算管理水平，需要尽快建立比较完整的、能够准确反映财政运行情况的整固财政管理信息系统。 　　（二）建立政府财务报告体系。扩展并细化政府会计的核算对象和核算内容，反映预算及预算执行的情况和结果。即将政府会计的核算范围扩展到政府的全部资金运动，而不仅仅是预算资金的收支活动；考虑在一级政府层面上编制合并的政府整体的财务报告，以便向使用者提供合并的政府整体的财务信息；逐步采用应计制基础。应计制在准确反映政府资产状况、累积拖欠和债务等方面比起现金制来由很大的优越性，有利于及时防范财政风险，反映真实的财政状况和政府的可持续性，从而可以促进政府预算透明度的提高；多渠道、实时化向公众提供政府预算信息。 　　（三）确保预算数据的真实性和完整性。早编、细编预算，解决外行看不懂，内行说不清的问题；安排充足的编制时间是保证预算编制质量的重要条件；公布完整、详细的预算报告；以法