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中国地质工作存在的问题及其对策研究 　　[摘 要]目前，我国地质工作还存在一些较突出问题，影响到我国资源保障能力和服务功能的增强，制约了地质工作的健康发展，解决这些问题需要相关政府部门、企业和社会各方面协调配合，共同努力。 　　[关键词]地质工作 存在问题 对策 　　 　　一、我国地质工作存在的主要问题 　　（一）中央到地方公益性地质工作体系框架已基本形成，但地质工作运营机制不尽完善。 　　1．从中央到地方的地质单位管理体制仍未完善，职能定位不够明确、事权划分也不合理。 　　2．矿产、环境、水文、工程、生态地质等方面的地质工作缺乏统一部署。 　　3．省、市、县国土资源管理部门科室设置、人员配置不合理。 　　（二）地质工作市场化和产业化经营机制没有形成，地质勘查市场建设和发展仍未规范。 　　1．我国地质队伍编制为国家事业制编制，管理则按企业进行。这种运转机制导致地质单位工作方式、分配制度、队伍建设、科室设置都不合理，职工缺乏创新能力，达不到地质单位企业化对地质工作的要求。 　　2．地质单位优势主要体现在地质找矿和地质延伸科目两个方面，因而产业化也应该围绕这两个方面开展。 　　3．我国地质勘查市场未发育健全，尤其是矿业权市场，从参与实体建设到法律、法规建设等方面都面临技术性和滞后性的难题。 　　4．地质单位还普遍存在遗留问题，如：可经营资产积累不足、资本金薄弱、技术人员储备不足、设备严重老化、职工养老医疗未普及等问题，制约了地质产业的发展。 　　（三）地质工作资金投入不足，项目经费挪用现象普遍，致使地质工作缺乏保障。 　　公益性地质工作经费普遍缺乏经常性经费支持，项目经费不足，致使一些既定目标任务没有完成，甚至有的根本没有部署。 　　（四）地质人才断层、流失问题严重，制约我国地质工作的长远发展。 　　随着地质工作需求的增加，地质行业待遇也相应提高了，但又由于地质单位职工保障、激励机制滞后于市场经济的要求，大中专院校毕业生不愿从事艰苦的地质工作。正是由于这些原因，致使地质单位地质人才断层、流失问题严重，制约我国地质工作的长远发展。 　　（五）地质成果转化应用不够，不能有效地提高地质工作效益。 　　一是国土资源大调查7年来积累了大量基础资料和数据，但成果较分散，综合研究和成果集成度不够，无法体现国土资源大调查的整体水平。二是地质工作成果转化应用不够，大量地质产品没有得到应用三是国家公益性地质成果还不能完全实现社会共享和对外服务的有效机制。四是地质调查成果服务对象单一，内容不够全面，显示度不够，已形成的各地质信息系统之间不能实现有效衔接和信息互联互通，致使服务途径和渠道不畅。 　　 　　二、促进我国地质工作完善和发展的主要对策 　　（一）推进地质工作运行机制的转变，构建与市场经济相适应的地质工作运行机制。 　　1. 明确中央和地方地质单位工作范围，形成中央和地方相互配合、协调发展的运营体制。一类是集中全局地质技术人员、地质资料和现有探矿权，组成中国地质调查局，对公益性地质统一规划、部署、组织实施；二类是各省地质技术装备和相关技术人员，组成以队为基础、形成在各省范围内有分有合、相互竞争的地质勘查公司。 　　2．完善地质工作法律、法规，做好政府服务。一要理顺矿业活动中的租、税、费关系，建立对勘查投资实行税额扣减和加速折旧政策的勘查补偿机制和矿产资源有偿使用制度。二要建设系统、动态的国内外矿产资源信息系统，大力培育技术、信息和劳务等市场中介组织，三要建立、健全全国统一，竞争、开放和有序的地质市场，尤其是矿业权市场。四要研究制定商业性矿产勘查与矿业资本市场的有关规定，充分考虑矿业特征，降低矿业公司和勘探公司上市融资门槛，支持符合条件的勘查开采企业到境内外上市融资。 　　3．改革职工现用的工资结构，推行职工结构工资制。 　　4．历史遗留问题。一是地质系统职工养老、医疗和失业保险应纳入社会保障体系，过度期间的费用应该由各级财政补贴，逐步实现职工养老、医疗和失业保险社会化。二是冗员问题。从绝对量来讲地质勘查单位不存在冗员问题，冗员问题属职工结构问题。 　　（二）加快地质工作单位企业化和地质产业产业化进程，健全地质勘查市场，以此作为推进地质工作市场化发展的重要举措。 　　1．一是对地质单位进行产权改革，明晰地质单位产权关系，进行所有权与经营分离，引入经理层和董事会制度，建立双向的资产经营责任制。二是建立企业激励机制，用经济手段促进经营者增加积累，增强地勘单位的整体效益。三要严格执行地质勘查费基数，提高地质单位资本积累，为地质单位企业化创造条件。 　　2．地质单位应充分利用自身优势，把握矿产品价格上涨的机遇，推进地质工作产业化进程。 　　3．明确商业性地质勘查属于竞争性领域，除法律、法规规定不