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世界银行治理结构改革与中国的应对策略 　　摘 要：世界银行在全球经济治理中发挥着重要作用，但随着新兴经济体的崛起和近年来金融危机、债务危机频发，世界银行治理结构所存在的制度性缺陷显露无遗，相应改革势在必行。但是，由于世界银行具有公共组织与股份公司的双重属性，使得改革方向出现分歧，改革进程推进缓慢。从根本上说，世界银行改革中发达国家与发展中国家并不存在不可调和的利益冲突，在减贫等问题上双方存在着合作的基础。中国应积极推进世界银行治理结构改革：首先，必须明确“负责任、有作为的大国”定位，表现出推动改革的积极态度；其次，要紧密围绕“发展”主题，注重长远利益；再次，要加强对世界银行人事安排的参与；最后，要积极构建世界银行框架下发展中国家沟通与合作的正式协调机制。 　　关键词：世界银行；治理结构改革；全球经济治理；国际经济秩序；发展中国家；发达国家；新兴经济体；金融危机 　　中图分类号：F116 文献标志码：A 文章编号2015 　　一、世界银行的治理结构 　　世界银行（World Bank）是为应对战后经济重建、稳定世界经济秩序以及开发落后国家资源而于1945年建立的。根据1944年7月在美国布雷顿森林召开的联合国货币金融会议上通过的《国际复兴开发银行协定》，相关缔约国组建了国际复兴开发银行。此后经过数次机构改革，世界银行集团（World Bank Group）现在已发展成为全球经济治理三大支柱之一（另外两个是世界贸易组织和国际货币基金组织），它涵盖五大机构，即国际复兴开发银行（IBRD）、国际金融公司（IFC）、国际开发协会（IDA）、多边投资担保机构（MIGA）和解决投资争端国际中心（ICSID）。通常所说的世界银行，仅指国际复兴开发银行和国际开发协会两大机构――二者使用同一套组织体系，在业务上前者主要提供硬贷款而后者主要提供软贷款，形成互补关系。 　　治理结构问题源于公司治理理论。现代企业制度中，所有权与经营权相分离，由此产生了所谓公司治理（corporate governance）问题，即在两权分离的情况下，投资者与公司之间的利益分配和控制关系（Shleifer et al，1997）。在经济全球化背景下，治理理论已超越公司范畴，“治理”和“治理结构”的概念被广泛应用于分析各种利益相关者之间的关系问题，尤其是“全球治理”业已成为当代广受关注的焦点问题。本文所要分析的世界银行治理结构，指的就是世界银行的组织结构及其各个部门之间的责权关系、运行机制等一整套制度安排。总体来说，世界银行治理结构应包括基本的组织结构及相关的决策机制、执行机制和监督机制等。 　　根据《世界银行章程》规定，世界银行最高决策机构是理事会，但理事会将《协议条款》（Articles of Agreement这里所讲的《协议条款》，指的是世界银行集团各个机构的协定，这些协定规定了世界银行集团各机构的会员条件以及组织、管理与业务开展的基本原则（下文同，http：///WBSITE/EXTERNAL/EXTABOUTUS/ORGANIZA TION/BODEXT/0，contentMDKnoSURL：Y～pagePKpiPKtheSitePK：278036，00.htm）。 ）中所提及权力以外的所有权力下放给了执行董事会。理事会由所有会员国委派一名理事和一名副理事组成，副理事只有在理事空缺时才有投票权。理事会的具体权力包括：接受成员和中止成员国资格，增加或减少核定股本，决定世界银行净收入的分配，审定执行董事根据《协议条款》中的诠释提出的申诉，做出同其他国际组织合作的正式和全面安排，终止世界银行业务，增加当选执行董事人数，审批《协议条款》修正案等。理事会每年举行一次会议，一般与国际货币基金组织的理事会联合举行。 　　叶 扬，张 文：世界银行治理结构改革与中国的应对策略 　　世界银行负责日常业务的机构是执行董事会，它行使由理事会授予的职权。按照《国际复兴开发银行协议条款》第五条第4（b）款的规定，首任执行董事会由12名执行董事构成；要增加当选执行董事人数，需经理事会投票决定，赞成票需达到总票数的80%。1992年11月1日之前，执行董事人数为22名，其中17名是通过选区选举产生的，另外5名则由在世界银行中份额最大的五个国家直接委派。1992年，鉴于有多个新成员国加入世界银行，俄罗斯和瑞士等国的两个新增席位使执行董事总数达到24名。在2010年开始的任期内，执行董事增加1名，总数达到25名。世界银行最大的五个股东国（目前为美国、日本、德国、法国和英国）各任命一名执行董事，中国、俄罗斯联邦和沙特阿拉伯任命各自的执行董事，其余执行董事由其他成员国选出关于执行董事