东雷抽黄灌区农业水价执行与管理现状及建议.docVIP

东雷抽黄灌区农业水价执行与管理的现状及建议 　　摘要: 结合东雷抽黄灌区实际情况,找出目前灌区水价执行过程中存在的问题,提出了改革农业用水价格管理的建议,以期推进灌区水价改革稳步发展。 　　关键词:水价管理;现状;建议;东雷抽黄灌区 　　中图分类号:TV213.4文献标识码:A文章编号 :1007-5739(2009)20-0279-02 　　 　　渭南市东雷1期抽黄灌溉工程,是目前国内装机容量最大、扬程最高的大型电力提灌工程,于1975年8月兴建,1979～1982年相继投入运行,1988年9月通过竣工验收交付使用。灌区共建有各级抽水站28座,安装机组133台,最多9级提水,累计总扬程331.7 m,加权平均扬程214.7 m,总装机容量11.86万千瓦。建成干支渠51条,总长351km,斗、分、引渠4 328条,总长1 755km,配套渠系建筑物9 273座。渠首引水流量40 m3/s,加大引水流量60m3/s,设计灌溉面积6.8万公顷,有效灌溉面积5.58万公顷,涉及大荔、合阳、澄城、蒲城4县13个乡镇262个村庄。开灌近30年来,在当地农业抗旱生产中发挥了巨大的经济效益和社会效益,截止到2009年底,灌区累计抽引水量27.57亿立方米 ,斗口用水量12.76亿立方米 ,灌溉农田115.2万公顷次,增产粮食约360万吨,为渭南市农村经济的发展和人民生活水平的提高作出了巨大贡献。 　　 　　1东雷抽黄灌区水价执行及管理现状 　　 　　灌区现行农业供水价格是按照2004年陕西省物价局、水利厅《关于大型灌区农业供水价格公示工作的通知》(陕价成发〔2004〕104号)精神执行,是由工程供水费用、基层管理费和群管费三部分构成,是与农民见面的终端水价。其中工程供水费用0.358元/m3(国营水价0.220元/m3、抽水电费0.138元/m3),基层管理费和群管费分别为0.03元/m3。工程供水费用占当时供水成本(2002～2004年3年平均成本0.721元/m3)的49.65%。随着社会物价水平的逐年提高,供水生产管理成本逐年加大,到2008年工程供水成本达到0.878元/m3,现行水价占当年生产管理成本的40.80%。 　　东雷抽黄灌区水费计收方式为计量到斗口,价格到地头,按量计费,一票收回。全灌区统一实行微机开票,即向农民用水户出具全省统一印制的“水费明白卡”,征收程序具体由局、站、段、斗、户自下而上逐级缴纳。对国营水电费实行管理站征收,交局统一管理,基层管理费、群管费实行管理段代收代管。 　　 　　2目前灌区水价执行过程中存在的问题 　　 　　(1)水价执行价格明显低于成本,灌区运行负担加重。灌区农业供水价格经历了公益性无偿供水、政策性有偿供水、水价市场化改革3个阶段。本着“适量收费、让利农户、小步快跑、逐步到位”的原则,先后7次调整水价,8次调整电价,使灌区农业水价由原来的0.040元/m3提高到现在的0.358元/m3(不含基层管理费和群管费),占2004年省物价局核定成本水价的49.65%。由于水价受政府部门管理,执行水价多年来一直未变,而供水成本却逐年上涨,致使灌区长期背离成本运行,收支缺口很大,而本应由公共财政承担的水价成本与实际水价之间的差额负担,却由灌区职工以长期的低于社会平均工资福利水平的代价来承担。为了维持简单再生产,管理局不断以增加基层管理站引水量的方式追求收支平衡,造成任务指标逐年加大,基层管理单位压力过重,正常运行极其艰难,各级管水队伍不稳,灌区可持续发展受到严重制约。 　　(2)田间工程老化损毁严重,加重了群众浇地负担。由于灌区建设于20世纪70年代末期,经过近30年来的运行,历史欠账及田间工程投资缺位,造成很多田间工程配套差,破损严重。尽管通过世行项目、节水改造项目及管理局的恢复扩灌工程对重点干、支及斗分渠段和建筑物进行了除险加固和改造,水源情况得到明显改善,但大部分斗分渠工程仍处于老化失修和不配套状态,渠系水利用系数低下,加大了斗口至田间的输水损失,严重影响到正常灌溉运行。加之“两工”(农民义务工、劳动积累工)取消后,农民对末级渠系的维护投入急剧减少,斗分渠道,尤其是分渠工程平时无人管护,用水时紧急疏通,费用摊入水费,无形加重了群众负担。 　　(3)段斗人员报酬低,村组管水组织瘫痪,供水终端运行不畅。灌区基层用水组织主要是段斗两级群管机构,其运行管理费用主要来自水价结构中的基层管理费及群管费。由于基层管理费及群管费是1997年核定的,执行11年来一直未调整,与目前物价水平比相差甚远。而基层用水组织人员大多由不脱产的农民担任,大集体时以生产队工分为主,水管单位生活补助为辅,实行单一水费提成报酬后,月平均工资80元,不足市场上技工1d的工资,段斗人员积极性严重受挫,导