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中国参与东盟主导的多边机制的模式及特征 　　[摘 要]随着中国改革开放的持续深化，中国与外部世界的互动也越来越密切，其对国际机制的参与无论是在数量上还是质量上，皆成正比地逐年增长。在这样的背景下，探讨中国参与东盟地区的多边机制模式与特征，具有重要的现实意义。 　　[关键词]中国，东盟主导的多边机制，模式及特征，多边主义 　　[中图分类号]D82 　　[文献标识码]A 　　[文章编号]1002-7408(2007)01-0099-03 　　冷战的结束和柬埔寨冲突的解决揭开了中国与东盟关系的新篇章。后冷战时期中国与东盟国家的关系呈现出与以往不同的发展特征，其中最重要的一个特征就是多边主义作为一种外交模式出现在中国与东盟的相互关系中。 　　在冷战期间，中国与东盟国家之间仅仅存在双边关系，双边主义是中国对东盟国家的外交主旨。冷战后情况发生了变化，1991年，中国外交部长钱其琛应马来西亚邀请参加了第24届东盟部长级会议，这是中国与东盟关系史上的重要事件。1992年，中国作为顾问伙伴出现在东盟会议上。1994年，中国参加了东盟地区论坛(ARF)的开幕典礼。这些事件是中国与东盟多边活动的开始。 　　随着中国参与到东盟的一系列地区机制中，90年代中期以后，多边主义开始成为中国对东盟政策中的重要内容。对多边主义的定义，学者们仍然莫衷一是，但各有其合理性。笔者认为多边主义可以理解为一个国家倾向于把多边活动作为达到其外交目标的一种手段。如果用双边外交就可以达到目的，多边主义就不存在。相反，如果需要用多边外交或多边与双边外交相互配合达到目的，那么，多边主义就出现了。 　　由东盟主导的地区机制，即东盟地区论坛(ARE)、东盟一中国合作(ACC)、东盟一中日韩(APT)。中国与东盟国家的多边活动不仅限于这三个机制。因为其他机制不是由东盟主导的，对中国对东盟政策的影响也不及这三个大，因此本文没有涉及。 　　中国对东盟主导的多边机制的认识经历了从怀疑、小心到乐观、热情的发展阶段，由此导致了参与模式的不同。中国对东盟的多边活动也形成了自己的特征。就参与模式与主要特征进行分析与概括，是具有现实意义的。 　　 　　一、中国参与东盟主导的多边机制：三种模式 　　 　　根据中国参与东盟主导的多边机制的发展阶段，可分为三种参与模式。 　　1、第一阶段(1991-1995年)：被动卷入 　　这一阶段，中国对东盟主导的多边机制的态度是小心和怀疑的。在东盟地区论坛(ARF)的酝酿和建立初期，中国一直持保留与谨慎的态度，担心东盟地区论坛会成为一个受强权意志支配的机制。尽管，1994年中国最终决定加入东盟地区论坛，并且同意东盟关于在1995年就安全和政治问题举行每年高官会晤的提议，但中国参加这些多边机制是被动的和充满忧虑的，在这些多边活动中，中国代表的目标也主要是防止任何危害国家利益的提案的产生。 　　中国对东盟地区论坛的谨慎和保留态度取决于四个因素：一是担心这类组织会像大多数国际组织一样被美国控制并利用它来干涉其他国家的内部事务。第二，让中国同样忧虑的是，东盟可能利用东盟地区论坛使南中国海版图纠纷国际化，并利用论坛结成反中国的统一战线。第三，担心台湾问题可能被列入东盟地区论坛的议程中。 　　对东盟地区论坛将来的发展，中国也是谨慎的，担心会对国家的主权带来威胁。这从1995年在文莱举行的ARF第二次会议上中国代表的反应可以看出。在会上，与会者讨论ARk将来的发展及机制的结构，提出了三个发展阶段：1、推进信任措施的建立；2、预防外交机制；3、冲突解决机制。对前两点，中国没有任何异议。但反对第三点，中国代表坚持认为ARk仅仅是一个对话论坛，不应该设立正式的解决冲突的机制。最后，第三条被修订为“对冲突的解决方式进行详细计划”。这表明中国不愿意把它发展成一个高度机构化的安全机制。 　　尽管存在深深的戒备心理，但是中国最终还是决定加入安全论坛。这是因为中国认识到，亚太地区安全对话机制的出现是一个不可逆转的趋势。在复杂的安全环境下，加入是必要的和现实的选择。同时，中国也认识到，加入多边机制可以影响其发展和运作，以便使中国在复杂的安全环境下找到一个适合自己的位置。不加入并不是明智的选择，不加入将导致自我孤立，并使东盟对中国的意图产生怀疑。 　　这一阶段，虽然中国认识到加入东盟多边机制是必要的，但由于对多边机制的谨慎和怀疑态度，导致了中国的参与模式也仅仅是被动地卷入。 　　2、第二阶段(1996-1999年)：积极参加 　　经过几年的观察与适应，中国逐渐改变了对多边合作的看法，认识到东盟地区论坛沦为一个美国主导的多边机制的可能性并不大，因为这些多边机制其设计与运作更多取决于大多数国家的意愿，这样的机制性质有利于中国推行与建立一个自己理想中的国际秩序之