中国共产党在云南怒江地区扶贫作用研究.doc

中国共产党在云南怒江地区扶贫的作用研究 　　摘 要：中华民族是一个多民族融合的大家庭，中国共产党作为中华人民共和国的唯一执政党，承担着各民族共同繁荣的伟大使命。但受到地区发展差异的影响及全面建成小康社会的发展需求，对于特殊贫困地区采取扶贫政策与扶贫价值，最终为“十三五”规划目标实现奠定基础。 　　关键词：中国共产党；云南；怒江；扶贫 　　中图分类号： D60 文献标识码： A 文章编号： 1673-1069（2016）32-109-2 　　0 引言 　　笔者本次以云南怒江为例，试论中国共产党在云南怒江地区扶贫当中的作用，得出云南怒江扶贫开发攻坚工程的具体发展目标。怒江地处中缅边境，总人口为50余万人，截止到2014年的调查数据显示，该州贫困人口数为17.33万人，主要集中为独龙族、怒族、普米族等。贫困面积大、贫困程度深、贫困发生率等远远高于全省乃至全国水平，想要在2020年真正实现全面小康社会，云南怒江地区扶贫开发攻坚工程不容忽视。 　　1 云南怒江地区贫困状况 　　云南怒江地区之所以贫困，国家也已经高度关注该地区的扶贫工作，但从具体实践来看效果并不显著。笔者经过文献资料的搜集与整理，得出该地区贫困问题产生的原因主要表现在以下几个方面。 　　1.1 适合农作物生长环境恶劣 　　怒江州全州面积为1.4万平方公里，超过58.3%的自然保护区，山区面积更是达到99.99%，超过40%的悬崖或高山，77%的耕地坡度在25°，甚至部分耕地达到70°[1]。从上述所涉及的各项基础数据中可以发现，适合农作物生长的区域极少，农作物生长环境恶劣，当然即便是种植农作物其产生也会由于恶劣的地理环境受到影响，从2014年该地区粮食数据可以发现，播种面积为1152855亩，产量181330吨，经过核算亩产达到157公斤，而同期全国平均目前344.40公斤，全省262公斤[2]。从而得出，怒江州适合农作物生产环境恶劣，这也是造成贫困的?T多因素之一。 　　1.2 扶贫工作所衍生的相关问题 　　针对云南怒江州的实际情况，上级政府已经高度关注怒江扶贫工作，从乡村公路的建设到通电率、通电话率的逐渐普及，乡村面貌已经有所改进，受益群众也在逐年的增加，一定程度上改善了本地区整体贫困面貌。但也随之而来产生一定问题，包括公路建设效益问题、生态环境破坏问题、人口问题及异地搬迁后的移民回流问题等。 　　1.3 资源利用率明显不足 　　在现有的学术研究当中对于怒江的介绍显然有一定的局限性，如景色壮美、民族文化风情及人口密集程度等等，虽然看似是美誉，但对于怒江地区而言始终无法为地方经济的发展提供实质性的帮助。 　　其一，怒江地区独特的地貌结构导致耕地面积非常少，能够被开发的耕地面积已经得到全面开发，可开发资源有限； 　　其二，怒江州全州作为国家主体功能性规划区当中的限制开发区域，耕地与限制开发的矛盾无法消除； 　　其三，民族文化风情日益消失。文化的存续与发展无论是在数量上还是在周期方面都有特定限制； 　　其四，矿产资源开发并未为当地带来收益，虽然怒江州地区矿产资源丰富，但多数收益被开发商及投资公司带走，所产生的资源枯竭与影响却留给怒江州各族人民。从资源利用与开发方面，存在开发利用不足及开发利用后资源占用现象。 　　2 中国共产党在云南怒江地区扶贫作用 　　从上述贫困问题产生原因的分析当中可以发现，云南怒江地区扶贫工作还有很长的一段路要走。中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要，简称“十三五”规划（2016-2020），阐明国家战略意图，明确政府工作重点，在该阶段划定了一个有助于社会经济发展的宏伟蓝图[3]。该阶段作为我党对云南怒江地区扶贫工作的重点阶段，需要继承之前的成果，持续发挥作用。 　　2.1 中国共产党在云南怒江地区扶贫亮点 　　为协调贫困差距，我国已经积极探索对特困地区的帮扶工作。从具体践行状况来看，中国共产党在云南怒江地区扶贫亮点表现在以下几个方面。 　　①扶贫专项资金的投入，在“十一五”期间，对云南怒江扶贫专项投入资金17897.40亿元，“十二五”期间，对云南怒江扶贫专项投入资金34024.70亿元，增长幅度与增长比例达到90.11%。在“十三五”期间，必将投入更多的扶贫资金，让云南怒江经济水平得以快速发展。 　　②贫困人口大幅度减少，从2005年到2012年云南怒江的经济环境处于一种稳步提升的状态，贫困人口数量已经大幅度减少，据调查数据显示，2005-2010年贫困人口数量从29.89万人减少到10.06万人，当然这一标准为1196元标准。2011-2012年贫困人口数量从31.29万人减少到23.99万人，按照2300元标准计算。2005-2012年农民人均纯收入从990元增加到2773元，可见