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二元体制下的农民工社会保护一个研究综述 　　摘要：跨入新世纪以来学术界、媒体以及政府对农民工这个弱势群体的生存质量都从不同侧面给予了极大的关注。学者们对农民工社会保护的研究，见仁见智。本文从农民工问题的提及与总体解决思路、农民工的公民权问题、就业歧视、社会救助、补会保险以及公共服务等六个方面对学者们的研究作一综述，并对研究现状作了评价。 　　关键词：农民工；社会保护；研究述评 　　中图分类号：C912 　　文献标识码：A 　　文章编号：1007―905X(2009)01―0139―05 　　 　　从20世纪80年代末“民工潮”涌现以来，学术界、媒体进而政府越来越关注农民工这个群体，由一开始研究其转移就业的途径及对城镇经济社会发展的影响转向对这个弱势群体生存的人文关怀，特别是以2006年3月《国务院关于解决农民工问题的若干意见》文件的出台为标志。学者们对农民工社会保护的研究，更是各抒己见，见仁见智。这里，笔者对农民工社会保护的研究作一综述，以对进一步制定与完善农民工社会保护政策起铺垫作用。 　　 　　一、农民工问题的提及与总体解决思路 　　 　　根据社会保障专家郑功成(2002)教授对农民工的定义，农民工是指具有农村户口身份却在城镇或非农领域务工的劳动者，是中国传统户籍制度下的一种特殊身份标志，是中国工业化进程加快和传统户籍制度严重冲突所产生的客观结果Ⅲ。1980年代末以前，我国城乡“二元”分治制度将农民限制在所属的农村集体经济组织内自然就业。农民工一词经历了临时工、轮换工、劳务工、进城务工人员、外来工等概念演变，最终成一个正式概念。农民工的基本法律特征是身份上是农民、职业上是工人，呈现从农民到市民、从农民到工人的过渡性特征。 　　 　　(一)农民工的现状与地位 　　经过30年的发展，郑功成(2006)教授认为农民工群体相对于刚开始转移就业时已经发生了很大的变化：规模庞大、身份特殊、经济社会地位较低、就业不稳定性与流动性强、权益受损明显、与当地居民和政府的关系不太理想。从社会属性看，农民工已经成为一个阶层，具有阶层性流动性强、职业低质性、社会网络复制性、生活方式疏隔化等阶层特性，是城市社会中的“沉默”阶层、“无根”阶层和“边缘”阶层。 　　在农民工阶层中，女性农民工这个弱势群体中的弱势群体也逐渐引起了学者们的关注。调查发现，女性农民工文化层次普遍低，在求职中难以谋求高层次职位；被用人单位限制而遭到制度排斥，处于“边缘人”地位；她们的生活负担普遍沉重，灵活就业是主要形式；然而，这个群体仍充满活力，努力寻求新的发展机会。在求职和工作过程中。有不少女工反映曾多次受到来自外界的性骚扰。唐灿认为，外来女民工性骚扰问题的更深刻的原因在于社会转型过程中的制度缺失，以及因就业身份差别而产生的经济和社会关系的不平等。 　　 　　(二)农民工问题 　　刘纯彬(2005)在实地调查的基础上分析了农民工面临着10个突出问题：建立最低工资制，8小时工作制，劳动环境和劳动保护，民工住房，民工养老保障，民工医疗，民工培训。民工子女教育，工资拖欠，进城交通成本。由于正式组织资源的缺位，进入城镇的农民工只能倚重于自身建立的社会关系网络寻求社会保护。而这种网络由于自身的局限，无法与高度组织化的利益集团进行博弈，因而无法有效地维护农民工的合法权益。由于自身许多合法的权益不能得到保护，在农民工阶层中，“底层化意识”逐渐蔓延。而且，据个案研究，农民工对所在地市民群体有很大的不满情绪，心理上受歧视感强烈。 　　 　　(三)总体战略 　　要解决农民工问题就必须构建农民工社会保障体系。有学者认为，应以健康保障、失业保障和养老保障为主体的过渡性农民工社会保障体系，来衔接城乡社会保障，以适应城乡一体化的需要。王春光(2004)则认为，如果没有彻底的、总体性制度改革，不建立统一的国民待遇制度，没有把城市化作为国家最基本的发展战略，只出台单项的解决农民工问题的政策，那么，在实践中就达不到预期的目的和效果，农民工就不可避免地陷入各种尴尬的境地，城乡和社会经济就难以达到统筹发展的要求。所以，郑功成提出了解决农民工问题的“十条”总体战略思路：把农民工纳入中国工业化、城市化、现代化进程加以考虑，解决农民工问题时应当有近、中、长期应对之策，赋予农民工维权的法律手段与有效途径，实现土地承包权与市民身份的置换，切实推行劳动合同制，切实维护农民工的平等就业权、劳动报酬权与生命健康权，尽快落实农民工的教育培训权，按照分类分层保障原则为农民工提供社会保障，赋予农民工有序参与当地政治事务的民主权利以及营造让农民工融入当地社会的软环境。 　　 　　二、农民工的公民权问题 　　 　　(一)公民权缺失的原因 　　农民工作为国家公民，应平等地享受包括宪法在内的