二元模式与云南城市化进程.docVIP

二元模式与云南的城市化进程 　　摘要：半个世纪以来云南的城市化进程，以1978年为界分为两个时期。其突出的特征表现为城乡分割的二元体制和工农业对峙的二元发展模式。分析云南城市化进程的模式和弊端，对于加快云南的城市化进程和各大产业的协调发展，振兴云南经济有重要的参考价值。 　　关键词：二元模式；城市化；协调发展 　　中图分类号：C912.81 文献标识码：A 文章编号：1006-723X(2002)04-0128-02 　　 　　一 　　 　　云南的城市化进程，遵循的是农业在国民收入和劳动就业中的份额不断下降，工业和第三产业的份额不断上升以及城市人口不断上升的经济社会结构转变过程的一般规律，但云南的现代化影响因素较为复杂，尤其是自然条件和发展进程悬殊的各地、各民族的生产力差异，使云南的城市化进程呈现出一种二元模式的特征。 　　云南的城市化进程，总的看可分为两大时期，即1978年以前的计划经济体制下的城市化发展时期和1978年以后的市场经济取向下的城市化发展时期。 　　计划经济体制下的云南城市化发展时期以1958年为界分为前后两个阶段，前阶段是大量农村人口转入城市，城市的工业化迅速发展，城市化进程加快阶段。这个时期，云南同全国一样，城市人口从解放初期的占总人口比例5%以下(当时全国10.6%)上升到1958年的10%左右，(当时全国20%左右)〔1〕。国家的工业布局开始由沿海向内地倾斜，因此，云南的城市化进程加快，原有的城市由于农村人口的大量迁入，扩大了城市规模，而且还产生了一批新兴的生产性城市，如个旧、东川、下关等。随着国家社会主义过度时期的完成，城市中确立了国有和集体企业的绝对优势地位，使这时的城市成为工业中心、生产中心，而并非文化与服务中心。 　　1958年以后至1978年，云南城市化呈现城乡分割的特点。由于1958年国家采取严格的户籍管理制度，撤消了各级建委，1959年又提出先生产后生活的方针，实行工业特别是重工业优先的经济战略和高度集中的计划经济体制，使这一时期云南的城市化道路呈现以工业建设为重的城市化特点，城市生活设施和公共设施以艰苦朴素为荣，各项设施基本停建，城市发展方向由消费城向生产城转变。这一阶段，不仅不允许农村人口向城市流动，还通过行政手段使工矿城市人口向农村转移，响应国家号召，于1961年至1962年采取了精简城市人口策略，下放了大量城市人口到农村。这一策略一直延续到1973年，先后下放到农村的人口上百万(当时全国2600万)。同时，响应党中央号召，在文化大革命中又大批知识青年上山下乡，干部下放劳动，都到农村这个广阔的天地去锻炼，形成人口倒流，城市人口锐减。 　　1979年以后，市场经济取向下的云南城市化进程，大体经历了三个阶段。 　　一是1979年至1984年的城乡共同发展阶段。随着农村经济体制的改革，云南的农业生产持续发展，农民生产积极性提高，收入增加，农村中的非农业产业异军突起，出现了农村中的第一个工业化浪潮，传统的二元模式被打破，不再是工业属于城市专利，农业只能农民经营，代之以新的二元模式，即城市工业化与农村工业化并重，从此开始了农村的城市化历程，新兴小城镇迅速发展，各级城乡建设委员会恢复，专设城乡城镇规划室，劳动密集型的消费品工业优先发展，吸纳了大量劳动力，导致农业劳动力份额迅速下降。此期出现的新兴城市主要有开远市、曲靖市、大理市、楚雄市、玉溪市等。 　　二是1984年至1991年的农村城市化快速发展阶段。此阶段政府的策略是控制大城市扩展，鼓励小城市成长并发展农村集镇，云南各地城镇雨后春笋般的增长，各专州所在地基本设市，并增加了一批县级市，乡镇一级的发展按城市标准规划。随着改革开放的深化，沿边地区的边贸中心也初具城市规模，如河口、瑞丽、畹町等。 　　三是1992年以来的城市化加速发展阶段。这个时期，全国是全方位开放，新一轮城市化进程在全国展开。这时的云南城市化进程特点为：乡镇企业迅速发展，农村大量人口城市化，大批地级城市发展起来。乡镇企业的发展，使云南也同全国一样出现了民工大潮，人口迁移和流动速度加快，城市规模日趋扩大，城市化水平大大提高。到1996年，中国城市化水平已由1978年的17%上升到30%左右〔2〕。云南的一些地区纷纷撤地设市或把县级市升为地级市，如曲靖市、玉溪市、昭通市等，云南的城市化进程大大加快。1995年，全省按非农业人口计算，云南的城市化水平达18.7%，(同期全国城市化水平为28.6%)。 　　 　　二 　　 　　云南城市化的这一模式，在一定特殊时期有其存在的合理性和符合国情之处。由于计划经济的大环境，云南如同全国一样，要在短期内实现工业化、城市化的发展目标，只能选择这种体制。半个多世纪以来，这一体制在动员、组织、集聚巨额资金现代化的起步和