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PAGE PAGE 60 浅析新形势下市镇人大换届选举工作的现状及对策 闫伟 2010-08-16 按照《选举法》的规定，明年将是市镇两级换届工作之年。按理说，换届选举，法律性、程序性是相当严格的，但目前我国正处转型阶段，各种新的问题，新的矛盾不断呈现，换届选举工作也面临着各种复杂矛盾的挑战。如何做好新形势下的人大换届选举工作，除按《选举法》所规定的按程序性完成各种环节的任务外，要想使换届选举一次性成功，我认为，认真分析新形势下市镇人大换届选举工作的现状及对策，做到有的放矢，心中有数，是完成市镇人大换届工作的保证。 一、问题和现状 市镇同步换届选举面临着一些新情况、新问题、新矛盾，主要存在“六难”： 1、选民登记难。农村现阶段外出务工人员多，在家选民少，参选人员难保证。许多村民户籍在镇里，人外出打工经商，特别是整家外出户逐年增多，选举时多数不会回来行使自己的民主权利，很难保证半数以上选民回来参选。据不完全统计，我镇就有5000人在外地打工，一些私企老板为了争当代表，要求打工人员在企业参选，而所在行政村也要求其回户籍所在地参选，两派势均力敌，争论激烈，使基层难以把握，加大了选民登记的难度。 2、选区划分难。农村经济发展快，涌现出许多先进人物，适合当代表的人选较多，给代表名额分配工作增加了难度。由于受到代表名额的限制，特别是市人大代表名额有限，选区划分出现两、三个村联片划为一个选区的状况，造成一些人大代表选区需要由多个行政村联合选举1名人大代表，选举竞争激烈，导致“大村吃小村”，造成代表名额不好分配，选区划分困难。选举农村市人大代表的选区划分，大小行政村搭配的矛盾，在选区划分时就注定市人大代表往往产生在大村，小村的选民意见大。市镇同步换届，必须是大选区套小选区，如何在两级代表选区划分上，既不违反选举法有关规定，又能互相照应，便于组织，具有一定的难度。随着行政体制的变更，我镇有原来的28个村合并为10个村，其中胡家湾村是由原华山、松山、美山、恒山四个行政村合并而成，方圆近30平方公里，从一定程度上给划分选区带来一定难度。 3、依法选举难。随着民主政治不断推进，选民民主意识和参政意识逐年提高，人大代表尤其是市人大代表的地位和作用不断显现，选民争当代表的热情高涨，有可能出现候选人采取不正当手段来达到当选的目的。比如采取拉帮结派，许愿承诺，暗地贿选，宗派家族势力等不正当手段干扰正常选举。农村存在“红眼病”现象，认为“你已当了一届人大代表，第二届不能让你当了”，给部分自身素质高、履职能力强的老代表的“连任”带来一定困难。 4、投票组织难。投票选举，在实际组织操作时，不同程度遇到选民思想难动员，选民参选情况难摸底，选举日期和地点难通知，委托投票手续难落实，特别是召开选举大会和设立投票站时人员很难组织。人户分离、人口流动大，难以集中选民等，造成组织选民参选难。据调查，选民参选率连年下降，代为投票的多。为了确保参选率，不惜动用大量的人力、物力和财力，比如到会人员每人发一件纪念品，选举结束后安排就餐等。 5、选好代表难。在目前代表结构强制性要求下，市、镇大代表都是按照一定的结构要求进行安排，直接分配到各选区。市、镇人大代表在“直选”过程中，难免会受到选民因姓氏、宗族等各方面干预的影响，导致选出来的人大代表不一定是本选区最合适的人选，代表的结构性要求与代表整体素质进一步提高之间存在矛盾。有的地方片面强调代表结构，忽视代表素质，降低代表条件。有的地方安排党员代表、干部代表过多，妇女代表、农民代表过少，使得代表分布不合理，缺乏代表性、广泛性。选举出来的代表，有的自身素质差，不能发挥代表作用。有的党政干部代表意识差，工作忙，难以发挥代表应有的作用。 6、经费保障难。镇级财政难以维持正常运转，无财力投入换届选举。换届市、镇同步进行，特别是与流动人口联系，代表候选人与选民见面以及预选等工作十分困难，人力、物力、财力花费必然有所增加，财力难以满足实际需要。 二、建议和对策 1、做到“三个加大”，“一个尽早”。一是加大宣传力度。要广泛深入，大张旗鼓地宣传人大换届选举的重要意义和有关国家法律法规知识及工作步骤要求，要认真开展形式多样的宣传活动，充分利用电视、标语、图片等多种形式广泛宣传，使换届选举工作家喻户晓，深入人心，激发广大选民的参与热情，为该项工作的顺利开展营造良好的社会氛围。二是加大领导力度。市镇人大换届选举工作是一项重大的、严肃的政治任务。党委要切实加强对换届选举工作的领导，把换届选举工作列入党委工作的重要议事日程，党委书记要作为换届选举工作的第一责任人，人大要始终自觉地把自己置于同级党委的领导之下，使这项工作在党委的统一领导下进行，政府要密切配合支持，齐抓共管，形成整体工作合力；三是加大工作力度。换届选举工作是法律性、政策性、程序性很强的工作，要