公共服务智慧化供给创新要素与模式构建.docVIP

公共服务智慧化供给创新要素与模式构建 　　摘要：完善的公共服务是现代社会的重要标志之一。智慧城市建设作为未来城市社会发展的方向，在公共服务供给创新中发挥着重要作用。这种创新从本质上使公共服务的供给由非智能的传统供给转向智慧化供给。从智慧城市推动公共服务供给创新的原理出发，公共服务智慧化供给受到供给理念、供给主体、供给制度、资金来源以及信息技术等多方面因素的影响。探析构建智慧城市发展过程中公共服务供给的主要模式，充分发挥信息化、智能化、网络化的公共服务供给方式的优势，提供多层次、宽领域、高水平的公共服务是未来公共服务发展的一个重要方向。 　　关键词：智慧城市；公共服务；供给模式；多主体供给 　　中图分类号：D035 文献标识码：A 文章编号：1001-5981（2014）01-0089-06 　　一、问题的提出与相关文献梳理 　　2011年，中国人均GDP达到5414美元，排名全球第89位，进入中等偏上收入国家行列。发达国家经验显示，今后几年中国将面临社会矛盾增加、社会经济停滞等困难，解决这些困难客观上亟需政府职能转变，以更优质高效的公共服务供给来缓解调和复杂的社会利益关系，提高公共服务供给效率，促进供给的公平性，为中国社会经济转型攻坚、提升公民幸福感提供有效的体制保障。 　　近年来，中国政府在推动完善社会公共服务发展上作出了一些有益的探索，政府工作重心也从单纯地注重经济发展逐渐向推动经济发展与关注民生改善并重转移。然而，政府在提供公共服务中存在的问题也不容忽视：一是居民日益增长的公共服务需求与公共服务供给总体不足、供给效率及质量低下之间存在矛盾。国家统计总局发布的数据显示，2010年中国财政支出中用于国防、公共安全、教育、医疗、社会保障等公共服务方面的支出额为46947.63亿元，占财政总支出的52.2%，与其他国家或地区60%-70%的平均水平相比有一定差距。这是一方面。另一方面，在庞大的行政支出背景下，全国各地“上学难”、“看病难”事例却屡见不鲜。二是政府职能转变的迟缓与市场经济社会对政府服务要求之间的冲突。政府在经济的宏观调控上表现出强大的力量，尽管这种力量的运用并不总是表现得得当和有效；但在调节公共服务供给均衡性上却表现出无力，以致造成在养老、教育、医疗、公共交通等许多领域的公共服务在不同人群、不同区域之间的不均等，引发社会强烈的不公平感。 　　为了应对城市社会面临的一系列问题，公共服务供给模式创新被提上议事日程。十八大报告指出，要“改进政府提供公共服务方式，加强基层社会管理和服务体系建设。增强城乡社区服务功能，充分发挥群众参与社会管理的基础作用”。笔者认为，促进城乡一体的基本公共服务体系建设和公共服务供应水平的均等化，不仅需要公共服务供应理念、制度和政策的创新与公共财政资金的大幅度投入，更需要公共服务供应方式的创新以保证公共服务品质和效能的不断提升。公共服务供应“智慧化”是公共服务供应方式创新的一个重要方向，也是提高有限公共财政资金使用效能和公共服务品质的一条有效途径。 　　“智慧城市”理念的初衷正是契合了城市现代化发展的背景与特征，即“充分运用信息技术和通信技术手段感测、分析、整合城市运行核心系统的各项关键信息，对于包括民生、环保、公共安全、城市服务、工商业活动在内的各种需求做出智能的响应，为人类创造更美好的城市生活”。基于以上IBM公司对于智慧城市愿景的阐述以及学者们对于智慧城市的不同观点，结合本文研究内容及我国智慧城市建设实践，笔者认为：“智慧城市”是基于现代信息网络技术，将城市的各种人和物联接为一个既有自主决策和行动能力，又受控制的一体化系统，使城市的管理、生产和生活过程（城市的控制和运行过程）智慧化的新型城市形态。因此，智慧城市理念的实现过程或者说智慧城市建设的过程也就是使城市的各个领域的运行、各个主体的活动、各个层次的控制智慧化的过程。 　　公共服务供给作为政府管理的基本职能之一，在智慧城市以及政府管理智慧化背景下，公共服务供给的智慧化既是政府管理智慧化的构成部分，是智慧城市发展的外部性要求，也将成为推动智慧城市建设和政府管理智慧化的力量。公共服务的智慧化供给是在智慧城市的建设过程中，结合公共服务历史供给规律，通过“智慧化”地分析供给事件，辨析供给价值，处理不同价值问题的公共服务供给方式。它主要表现为信息通信技术（ICT技术）应用于政府提供公共服务的过程，政府部门依托网络信息平台了解公民公共服务需求，公民则通过网络信息平台直接获取资讯、商品等公共服务产品。作为智慧城市建设研究的一个重要维度，智慧的公共服务体系与智慧的基础设施建设协同推进了智慧产业的发展，促进智慧的城市管理，打造智慧创新的平台。 　　文章将在研究公共服务供给模式的基础上，结合智慧城市发展的现状，探讨我国公共服务供给的智