湖南省农村小型水利设施建设的调研与思考.docVIP

湖南省农村小型水利设施建设的调研与思考 ◆加快农村小型水利设施建设，千方百计保护好水资源，是深入实践科学发展观，切实贯彻落实中央一号文件，促进经济社会又好又快发展的迫切要求 农村小型水利工程是重要的农业基础设施，是农民群众热切期盼的民生工程。经过多年建设，我省农村小型水利设施已具备一定规模，但普遍存在超期服役、超限运行，老化失修、老损严重，管护缺位、效率低下等问题。加快农村小型水利设施建设，千方百计保护好水资源，是深入实践科学发展观，切实贯彻落实中央一号文件，促进经济社会又好又快发展的迫切要求。 湖南小型农村水利设施建设现状分析 小型农村水利工程通常指灌溉面积１万亩、除涝面积３万亩、渠道流量１立方米每秒以下的工程。作为农村水利建设的基础，小型农村水利设施分布面广，数量众多，是农村水利建设与管理工作的重点，在改善农村生态环境、提升农民生活质量、消防防火和进一步化害为利、促进人水和谐等方面，也都起到了积极的推进作用。 我省是一个以丘陵山地为主的省份，境内河湖众多，水网密布，水系复杂，属长江流域洞庭湖水系，主要河流有湘、资、沅、澧四水。“十一五”以来，我省积极增加农村水利建设投入，农村防灾减灾体系初步建成。首先，改善灌溉面积，病险水库除险加固力度增强。其次，灌区续建配套和节水改造工程初具形态。第三，农民安全饮水保障体系建设加快。第四，农村水环境治理加强。第五，山塘清淤工程启动。 但是，由于我省在水利上的投入主要集中在大中型水利设施层面，而作为农村水利的基础和大中型水库的补充小型水利设施，由于资金缺失、管护不到位，普遍存在小型农村水利设施老化损毁，安全隐患大；节水灌溉工程和节水措施不多，水资源利用率低；提灌设施损毁严重，抗旱能力差；缺乏统一规划，水利资金投入不足；水利建设和管理难度加大，新问题日趋突出等问题，必须从夯实“基础的基础”的高度来重视，采取切实有效措施予以解决。 加强小型农村水利设施建设的建议 农村小型水利是农业的命脉，是改善农民生活和保障农业生产的基本条件。为加快我省社会主义新农村建设，要按照全面落实科学发展观的要求，坚持统一规划、民办公助、整合资金、注重实效的原则，搞好小型农村水利设施的建设、管理、维护和更新改造，维护农民利益，逐步建立起保障小农水建设健康发展的长效机制。 1、加强组织管理、规划和立法。“十二五”时期应突出加强水利建设和水资源保护，作为各级政府的重大责任。首先要加强组织领导和责任落实。各县市成立高规格水利建设领导小组，在抓大型水利建设的同时，将小型农村水利设施建设和管理纳入到重点工作范围。通过建立健全小型水利设施建设和管理责任制度，落实责任，形成“人人有责任、个个有担子”的工作格局，并且将其纳入到工作绩效考核内容。二是注重规划。重视水资源战略规划与其他规划相衔接，体现整体性和统一性。三是加强小农水地方立法。各县市可参照《湖南省小型农田水利条例》，根据本地实际情况，制定小型农村水利设施建设和管理的具体办法，实施效果应纳入当地行政领导的业绩考核。 2、建立健全农村饮水安全和水利排灌保障体系。我省降雨量是充足的，关键是增加蓄水总量，千方百计保护好水资源。一是加强农村饮用水工程建设。通过积极开展农业面源污染防治，推动农村实施治污保洁工程。同时，加强水资源保护，保护好城市用水重要水源。二是完善农田灌溉体系。充分引进新技术、新材料对渠道进行防渗和渠系配套，提高渠系水的有效利用，大力发展节水灌溉，进一步提高农田排涝和抗旱减灾能力，改善农村生产条件。三是下决心抓好山塘、水库、河流的清淤疏浚工程建设和水土保持工作，切实增加蓄水总量。四是以公共利益为出发点，在满足农民增收的要求下，降低服务成本，研究完善水费计收办法。五是加大病险山塘、水库的除险加固力度，继续将病险水库除险加固作为“十二五”为民办实事项目，加快建设进度，为建设社会主义新农村提供支持。 3、建立以政府投入为主导的多元投入机制。我省小型农村水利设施建设和管理资金，除中央与省级专项补助外，缺口较大，迫切需要建立以政府投入为主导的多元化投入机制，因此建议：一是加强小型农村水利设施建设和管理的财政支持力度，扩大资金规模和比例，并确保资金额度的逐年递增。二是鼓励各种力量参与小型农村水利设施建设和管理。遵循市场经济规律，依法出台优惠政策和激励机制，鼓励社会资本、民间资本参与小型农村水利设施的建设和管理。 4、积极推进山塘、水库产权制度改革。以“明确所有权、放开使用权、搞活经营权”为指导思想，明确山塘、水库的产权和初始水权的分配方案以及管护责任主体，建立防汛抗旱、综合经营、工程管理“三位一体”的管理模式，有效解决水利工程管理主体缺位的问题，逐步建立起新的农村小型水利工程管理体制和良性运行机制。同时，加快农村水利管理单位和乡镇水管体制改革进程，解决水管人员编制、福利待遇等问题