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关于农村住房改造建设的阐述 　　摘要：根据省委、省政府工作部署的计划，苍南县把农村住房改造建设作为改善民生、扩大农村消费、拓展城市发展空间、建设社会主义新农村的重点工程，创新理念，科学规划，周密部署，强势推进。目前，全县已经有很多个村实施了农房改造工作，创出了一个农民富、地节约、人和谐的良好局面。 　　关键词：住房改造；规划；因地制宜；保障措施 　　中图分类号： TU113.5+41 文献标识码： A 文章编号： 　　1．坚持规划引领，推动农房改造建设科学化 　　搞好规划是开展农村住房改造建设的首要环节，也是决定农村住房改造建设水平的关键因素。苍南县十分重视规划的引领作用，在制定农村住房改造各项规划时，始终坚持“体现延续性、考虑可行性、注重前瞻性、坚持严肃性”四大原则，把村庄建设规划与土地利用总体规划、村庄布局规划有机结合起来，适度超前，一次规划，分步实施。 　　规划是农村住房改造建设的先导，必须科学编制。一是调整和完善县域村庄布局规划。要按照“改造城中村、整合城郊村、合并弱小村、治理空心村、培育特色村、搬迁不宜居住村”的要求，深化县域村庄布局规划编制，合理确定村庄数量、规模、布局和实施时序，并把村庄布局规划作为村庄用地要求的重要依据。二是科学编制村庄建设规划。要在县域村庄布局规划的指导下，按照不同地域、不同类型的乡村特点、地域特色、文化内涵和人文景观及实用、节约、美观、协调、布局全面、功能完善的要求，加大对村庄规划的调修编力度，尤其要重视中心村和保留村的规划编制。三是分类实施改造建设。城镇规划建设用地范围内的原农村居民点，要按城镇社区建设要求，实行统一集中改造；县域总体规划中确定集聚发展的中心村，要引导其按照农村社区建设标准进行统一规划、统一改造、统一建设集中住宅区；县域总体规划中确定的保留村，适度推进农民住房改造建设；县域总体规划中明确需要搬迁合并的不宜居住村，要按规划整村搬迁，或制定优惠政策，引导农户到城镇和中心村购房建房。要对历史、现实和未来高度负责的态度，因地制宜，力求把中心村、保留村建成富有水乡或山区特色、田园风味的生态、美丽乡村，切忌套用城镇建设的模式来推进农村住房改造建设。 　　2．调动各方力量。 　　(1)调动农民住房改造建设积极性农民是农村住房改造建设的受益主体，更是建设主体。苍南县在开展农村住房改造建设时，确定了“政府扶持、镇(街道、区)主抓、村级组织为业主、农民群众为主体”的职责定位，坚持“一切为了农民，一切依靠农民”的原则，从而充分调动了农民建设美好家园的热情。 　　(2)调动各部门积极参与农村住房改造建设近年来，苍南县委市政府多次召开全市农村住房改造动员会等会议，调动相关部门积极参与农村住房改造建设。建设、国土部门积极探索农村住房改造和农民建房审批程序的方式、方法，实行“代理制”、“联合一站式”审批；供电、电信、广播电视等部门积极支持农村住房改造工作，按照规划及时做好管线的迁移和接入；信用联社出台《“新居乐”新农村建设住房配套管理办法》，加大对农村住房改造工程的信贷支持力度，等等。 　　(3)调动社会各界力量共同参与农村住房改造建设2009年4月，苍南县出台了“五联系一驻村”制度。全市共有35位市领导、92个部门单位、84个文明单位、168家百强优胜企业、30个商会分别与示范整治村、农村住房改造试点村建立了帮扶结对关系，帮助定项目，出主意，解难题，取得了较好的成效。 　　3．坚持因地制宜，推动农房改造建设模式多元化 　　苍南县地处浙江省东南沿海，属台风等自然灾害多发区域之一，全县部分农村地区住房存在建筑材料质地差，结构简易，墙体老化，抗灾害能力弱等特点，一旦台风来袭，这些农房往往容易遭到破坏和摧毁，农村群众生命财产安全受到严重威胁。 　　苍南县农房改造实行“政府主导、公司运作、统一规划、统一建设”。具体实施主体为各乡镇人民政府，实施平台为各乡镇新农村建设开发有限公司。该规定对农房改造集聚建设中的置换对象、置换方式、置换价格及补偿、置换程序，以及激励措施、监督管理作出详尽规定说明。同时，该规定还要求各乡镇因地制宜，按照“一镇一方案，一点一细则、一事一议”的方式，全面落实方案及相关配套政策，确保全县农房改造集聚建设更加有序有力有效地顺利推进。 　　(1)集聚发展型对于区域总体规划中确定要集聚发展的中心村，按照农村新社区建设标准，统一规划、统一改造、统一建设。在由多个自然村组成的城郊村，推行自然村撤并，引导形成配套设施完善、功能齐全、辐射能力强的新社区。 　　(2)整治改造型对一些经济条件一般的规划保留村，结合基础设施建设配套和人居环境改善，保留原结构较好和布局合理的房屋，通过改建、扩建、翻建、新建等多种方式，适度推进新房建设。 　　(3)整村搬迁型对于居住在偏远山区、水