07乡镇领导职业发展的实证分析doc-《什么决定了乡镇.docVIP

PAGE PAGE 27 发表于《甘肃行政学院学报》2009年12月第6期 pp.62-74. 乡镇领导职业发展的实证分析 林挺进 内容提要: 在考察有关官员职业发展的四个基本模型（即政绩模型、派系模型、地方主义模型以及“干部四化”模型）的基础上，本研究通过描述乡镇领导人的人格特征以及所在乡镇的经济、税收、人口总量及其发展速度等客观因素，来分析在乡镇领导人的职业发展有中有哪些因素发挥了显著作用，进而考察政绩模型对于乡镇领导人职业发展的解释能力。经验数据显示，政绩模型对于乡镇领导人的职业发展具有一定的解释，其中“税收”相对“经济总量”而言是一个更能显著影响乡镇领导职业发展的变量。与此同时，领导人的学历、现任职务、年龄等方面的因素在领导人的职业发展中提供了较强的解释力，显示了“干部四化”模型在现实中的解释力。 Abstract: This study reviews four models for the political mobility of Chinese local cadre and then applies the performance model to the township leaders in X City. By describing the demographic characters of leaders and the economy, revenue, population, and the growth rate of economy of townships, the study argues that the performance model could explain the political mobility of township leader quite well. More importantly, the revenue of township is a better predictor of the mobility of township leader than the other economic indicators. Meanwhile, the education background, current position, and age of leaders are significant predictors of the political mobility of leaders, implying that the cadre modernization model is really a policy in practice in contemporary China. 关键词：政绩模型 职业发展 经济绩效 领导人 乡镇 Key words: Performance Model, Political Mobility, Economic Performance, Township Leader 1.研究现状 众所周知，“乡”、“镇”在整个中国的政治架构中具有举足轻重的地位，它是中国最底层的政权组织，直接面对公众开展工作，它是党中央、国务院以及其他各级党委、政府有关政策的最终执行者，比如计划生育政策、国家税收政策，等等。在这个过程中，民众对于乡镇政府的认知与评价，明显地影响了他们对于整个政府体系的评价。因此，乡镇党委及政府在农村社会实际上具有主导性地位，比如，为政治学者所津津乐道的“村民自治”中核心的步骤，村民委员会主任候选人名单的提出往往是在乡镇党委的领导下由村党支部完成的，而同时，乡镇党委对于村党支部书记及其组成人员拥有绝对的决定权。 参见《中华人民共和国村民委员会组织法》。 参见《中华人民共和国村民委员会组织法》。 因此，乡镇领导人在中国基层政治、基层社会中也有着非常重要的作用。一方面他们是中央、省、市、县等上级党委、政府政策具体实施的组织者，他们的工作直接关系着上级机关政策的有效性问题。比如有些学者分析认为，中国农村社会的“村民自治”在基层的实施状况在很大程度上和乡镇领导人对于政策的支持与否相关联。而且更加明确的结论是当上级的政策与领导者个人政治前途发生矛盾的时候，官员更加关心的是自己职业发展问题，而不是上级（比如民政部）政策。 参见：欧博文、李连江：《在党国中纳入民主：中国的村民选举》， HYPERLINK 。该文章还指出：“90年代大部分时间，各地的抵制至少部分源于中组部对村民选举所持态度。由于担心基层民主会削弱党支部的权力地位，也由于许多中央领导并未把村民选举作为头等大事，中组部因此并不十分支持组织法。据北京的一些分析家认为，这抑制了许多地方官员对推动村民自治的热心。因为中组部负责干部考核并有权提拔干部，绝大多数干部