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事业单位聘用合同的适用问题研究 　　摘要 《劳动合同法》适用的主体问题研究一直是一个争议不断的问题，直到法律明确规定之后，对《劳动合同法》适用的主体才有定论，而事业单位作为《劳动合同法》的主体，其聘用合同如何适用是本文研究的重点。 　　关键词 劳动合同法 事业单位 聘用合同 　　中图分类号:DF472 文献标识码：A 　　法律的适用范围是指规范性法律文件的一般法的效力，主要是空间、时间和人三方面的效力范围。一般来讲明确效力范围是正确适用法律所必须的，所以在研究我国《劳动合同法》的适用问题时，首先明确其空间、时间和人的适用问题。现实中劳动行政部门、司法机关或实务工作者在适用我国《劳动合同法》时，不能将只适用于中国人的法律适用于外国人，或者将只适用于此时此地的法律适用于彼时彼地。 　　《劳动合同法》不仅将《劳动法》中个体经济组织纳入了其适用范围，而且新增了民办非企业单位。现就这两类用人单位的特色进行探讨。随着我国独自企业、一人公司制度的设立，个体经济组织这种特色的民事主体是否有存在的必要值得考量。由于我国民事主体制度存在缺陷，不论是工作时间、最低工资、安全卫生的职责承担还是社会保险的缴纳上，个体经济组织作为“雇主”类型都是最差的。我国《民法通则》所涉及的个体工商户，作为自然人谋生的经济体，其责任均是由自然人最后承担。我国《劳动法》将个体经济组织作为“用人单位”，但是其在法律层面根本不具有单位的属性。笔者认为我国《劳动合同法》应当对个体经济组织作出法定的解释，或者待到民事主体制度完善后再由我国的《劳动合同法》的配套法律制度将这一主体吸收进去。我国法律关系主体中至今还未有民办非企业单位，这些单位与其员工的关系一直梳理不顺，并且当前这些社会关系是否属于劳动法意义上的劳动关系存在疑问。2008年9月18日颁布的《劳动合同法实施条例》第二条规定了依法成立的会计师事务所、律师事务所等合伙组织和基金会，属于劳动合同法的适用范围。但是因为其无法作为企业进行登记，又不属于个体经济组织，民办非企业单位同样与国家机关、事业单位和社会团体存在巨大差异，即便这些单位与劳动者签订了劳动合同，因为很难适用现有的法律规制，劳动者很难获得劳动法的保护。因此，如何对《劳动合同法》进行相应的梳理，以及形成哪种立法模式将成为今后立法研究的大课题。 　　一、事业单位的发展与改革 　　事业单位改革是行政管理体制改革的重要组成部分。推进事业单位改革关键要从体制机制入手，转变政府职能和管理方式，调整和规范政事关系。根据国家《事业单位登记管理暂行条例》，事业单位是国家为了社会公益目的，由国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办的，从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织。2011年4月初，中央已经确定了一张事业单位分类改革的时间表，共涉及到超过126万个机构，4000余万人。该表预计到2015年，中国将在清理规范基础上完成事业单位分类；到2020年，中国将形成新的事业单位管理体制和运行机制。今天的中国，70%以上的科研人员、95%以上的教师和医生，相当比例的传媒、体育、文化等公共服务事业，各种社团、群团组织都集中在“事业单位”的大旗下，其经费支出占政府财政支出的30%以上。??P 　　事业单位是国家为了社会公益目的，由国家机关负责的以从事教育、科研、文化、卫生等活动的社会服务机构。在以前事业单位不适用于我国劳动立法的适用范围，这是与我国以前的人事制度相联系的。我国在建国后为了迅速建立学校、医院等社会服务机构，政府通过高度集中的行政管理体制迅速健全了社会的服务设施。但是事业单位与其工作人员之间的聘任合同与劳动合同在性质方面具有内在的趋同性，聘任合同与劳动合同在适用法律上也趋于一致，为了更好地保护事业单位受聘人员的合法权益，我国《劳动合同法》有必要将事业单位的人事关系纳入其调整范围。 　　二、将事业单位纳入调整范围的必要性 　　从劳动法理论上分析，改革后的事业单位与其工作人员之间的聘任合同性质实际上已从劳动合同在性质上具有趋同性。因此，聘用合同与劳动合同并无本质区别。具体表现在以下几个方面：一是两者建立的基础相似。我国改革开放后的事业单位人事关系的建立，均是在平等自愿、协商一致的基础上的，通过双方签订聘用合同，和劳动合同一样，明确双方的权利义务，从过去的政府指令转变为基于私法原则建立的合同关系，伴随着事业单位的改革和人事关系的市场化，事业单位的聘任合同将与劳动关系具有更为明显的同质特征。二是聘任合同所确立的人事关系与劳动合同所确定的劳动关系的内容基本相同。两者合同所指向的都是劳动者提供劳动的行为。事业单位的聘用合同内容包括：岗位工作条件、工资待遇、聘用合同期限、岗位及职责要求、岗位纪律、聘用合同变更和终止的条件、违反聘用合同的责任。这些内容与劳动合同的内容