论水行政执法中的受权执法和委.docVIP

PAGE PAGE 1 论水行政执法中的授权执法与委托执法 陈建东 （卢氏县水利电力局，河南卢氏 472200） ［关键词］水行政；授权执法；委托执法。 ［摘要］笔者结合自身的水行政执法工作实践，从授权执法与委托执法的概念、涵义、意义、区别等方面对水行政执法中的授权执法与委托执法作一浅析。 在水行政执法工作实践中，许多执法单位不明白自己到底是授权执法还是委托执法，下面笔者结合自身的水行政执法工作实践，就水行政执法中的授权执法与委托执法做一初探。 1、水行政授权执法 1.1水行政授权执法的概念和涵义 授权执法指法律、法规将某项或某一方面的行政职权的一部分或全部，通过法定方式授予某个组织执行的法律行为。根据授权执法的概念，结合有关水利法律法规认为：水行政授权执法指水利法律、法规将水行政职能的一部分或全部以法定方式授予某个组织执行的一种法律行为。 这一概念的内涵包括：①水行政授权执法只能由水利法律、法规（包括行政法规和地方性法规）授予，规章和规范性文件不具备授权的资格；②授权执法必须以法定方式进行，必须在水利法律、法规中明文规定；③被授权的组织必须具有执行水行政职权的能力，具有管理公共事务的职能，否则不能成为被授权的组织。根据有关法律法规规定，被授权的组织必须依法成立，具有相应的机构、人员、经费，具有管理水利事务的职能，能以自己的名义实施执法权并对自己的行为承担相应的法律后果。 1.2、水行政授权执法的条件 一是前提条件必须有水利法律法规的明确规定。任何一个组织依授权实施水行政执法，都必须有相应的执法权法律法规依据。这里的法律依据主要是指《水法》、《防洪法》、《水土保持法》等全国人大及其常委会制定的法律。法规依据不仅包括国务院制定的行政法规（如《中华人民共和国水土保持法实施条例》），还包括各省、自治区、直辖市人大及其常委会制定的地方性法规，包括省会所在地的市人大及其常委会制定的地方性法规，包括国务院批准的较大的市人大及其常委会制定的地方性法规。水利部的部门规章和地方政府的规章以及其他规范性文件的规定均不能作为水行政执法授权的依据。与上述前提条件相对应，水行政授权执法的授权主体必须是特定的，即只能为全国人大及其常委会，国务院，省级人大及其常委会，省会城市和国务院批准的较大的市人大及其常委会。二是对象条件被授权的组织必须是具有管理公共事务职能的组织。即必须具备上述的依法成立，具有相应的机构、经费和设施，人员必须熟悉水利及其相关专业知识，能够满足日常行政管理的技术要求、具有管理水利事务的职能，能以自己的名义实施执法权并对自己的行为承担相应的法律后果等基本条件外。 1.3、水行政授权执法的规则 一是被水利法律法规授权的组织只能在授权范围内实施执法权。法律法规在规定被授权的组织有权实施水行政执法权的同时，一般也对其权限范围作出明确规定，如果超出了授权范围实施执法权，不但所作出的具体行政行为无效，而且还会因为滥用职权而受到法律的制裁。二是被水利法律法规授权的组织所取得的水行政执法权不得让渡。如前1.2所述，并非所有的社会组织都可以获得被授权组织的资格，一旦法律法规授予某一组织水行政执法主体资格，即认为其具备了相应的条件。被授权的组织如果将获得的水行政执法权让渡给其他组织，就背离了立法初衷，很难保证执法质量。这里的让渡包括执法权的转移和委托，两者都是不允许的。 2、水行政委托执法 2.1、水行政委托执法的概念和涵义 委托执法是指行政执法主体将其执法职权的一部分，依法委托给其它组织来执行的法律行为。根据委托执法的概念，结合有关的法律法规认为：水行政委托执法是指水行政执法主体将其所辖的水行政执法职权的一部分，依法委托给符合法定条件的组织来执行的一种法律行为。 这一概念包括以下涵义：①委托机关必须是具有水行政执法主体资格的水行政主体；②委托内容是水行政执法职权而非其它职权，是水行政执法职权的一部分而非全部职权；③委托必须依法定依据按法定程序进行；④受委托组织必须是符合法定条件的组织。 2.2、水行政委托执法的条件 （1）委托主体必须是水行政主管部门。法律法规授权的组织虽然也是独立的水行政执法主体，但是无权进行水行政执法的委托，只能亲自行使执法权。 （2）委托必须依照法律、法规或者规章的规定，无依据的委托执法是无效的。 （3）委托必须在职权范围内进行。委托执法是建立在委托机关享有执法权的基础上的，如果委托机关不享有执法权，自然也就无权委托其他机关或者组织行使执法权。同样，即使委托机关享有执法权限，也不能超出权限范围进行委托，否则仍然是无效的。 （4）受托单位必须是依法成立的单位。即必须是依法成立的管理水利事务的组织，该组织具有熟悉水利及相关法律法规和业务的工作人员，若需对水事违法行为进行鉴定或检查的，应有能力进行相应的技术鉴定或技术检查。