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事业单位内部审计存在的问题与对策 　　[摘要]本文在分析事业单位内部审计工作存在问题分析的基础上,提出了相应的对策。转变事业单位内部审计工作重点,确立为提高单位效益服务的观念;正确处理好事业单位内部审计监督与服务的关系;科学设置内部审计机构,加强独立性;加强理论研究,明确内部审计工作的思路;改进审计方式方法,构建审计内容和重点的立体框架;加强审计队伍建设,不断提高内部审计人员的综合素质。 　　[关键词]事业单位;内部审计;问题;对策 　　 　　众所周知,政府审计、社会审计和内部审计构成了具有我国特色的审计监督体系。政府审计是指国家审计机关依法实施的审计监督,主要是维护国家财政经济秩序,提高财政资金使用效率,保障国家宏观经济调控实施,促进国民经济健康规范发展。社会审计即指经政府有关部门批准、注册的社会审计组织接受委托人委托所实施的审计,主要是维护委托人的利益,服务于被审计单位外部的广大报告使用者。内部审计是指本单位内部独立的审计部门或审计人员依照所在单位最高负责人的指令所实施的审计,其根本目的是服务于单位的管理者,是对内提供服务的。 　　事业单位是我国政府提供社会公共服务职能的重要平台,是以政府职能、公益服务为主要宗旨的公益性单位,它参与社会事务管理,履行管理和服务职能,宗旨是为社会服务,主要从事教育、科技、文化、卫生等活动。事业单位经济活动合法性、真实性和合理性,在一定程度上影响了政府在社会公众心目中的威信。因此,加强事业单位经济活动审计,对于促进增强遵纪守法观念,完善内部控制管理制度,提高社会效益和经济效益,强化政府在公众心目中的威信意义十分重要。如何准确定位事业单位内部审计,进一步加强和改进事业单位内部审计,是摆在事业单位审计工作者面前急需解决的重要课题。 　　 　　一、事业单位内部审计的现状及存在的问题 　　 　　我国事业单位的内部审计机构绝大多数是在国家审计的直接推动下设立的,这个过程体现了政府的意志,事业单位内部审计明显带有浓厚的国家审计色彩,应该讲,在过去特定历史时期起到了十分重要的作用。经过二十多年的努力,虽然具备了一定的基础,但总体上还比较薄弱。行政事业单位已经习惯于执行政府法令和红头文件,且对内部审计的重要性认识不足,缺少自我监督、自我完善的主观能动性。随着近年来部门预算、国库集中支付、政府采购、行政事业性收费和罚没收入的收支两条线管理等一系列公共财政政策的推行,很多事业单位的领导认为没有再开展内部审计的必要,导致内审工作开展相对滞后。主要表现在以下方面: 　　1、内部审计机构的设置不到位 　　内部审计机构是单位内部设置的履行独立经济检查职能的部门,其任务是检查和评价单位的各种经济业务活动内容是否符合国家相关的财经法规,并对其检查结果提出分析、评价、建议和咨询。在2000年省直机构改革前,省直行政主管部门大多设置了相对独立的内部审计机构,2000年机构改革时,行政主管部门设置的内部审计机构基本上全部被裁掉。而在财务部门的职能定位中一般都没有明确其具有内部审计职能,只有财务检查的职能。事业单位由于主管部门没有设置独立的内审部门,一般也没有设立独立的内审机构,配备相应的审计人员。内审往往是与财务部门两块牌子一班人马;有些单位将内审机构置于监察室或纪委之下,根本谈不上内部审计机构的独立性。 　　2、缺少专门针对事业单位内部审计的理论体系 　　目前,关于内部审计的理论基本上是以企业为基础的。然而企业和事业单位在目标任务、管理方式等各方面都存在很大差异。企业的目标是追求经济效益最大化,其内部审计以健全内部控制、防范经营风险、改善经营管理、提高经济效益为目标,而且对此有一套系统的定量和定性指标作为评价标准。事业单位的目标和任务是创造社会效益和公共利益,由于两者的目标任务和管理方式的不同,企业的内部审计和内部控制理论不能满足事业单位内部审计的要求。事业单位所作的工作主要是公益性的,主要看重社会效益,而社会效益目前又缺少系统的定量和定性指标加以衡量。企业针对购货、生产、销售、筹资与投资等环节设计的内部控制制度也不太适合事业单位以人员公用支出和项目支出为主要内容的业务活动等。正是缺少相应的理论指导,事业单位内部审计人员只能在工作中自己摸索,完全凭自己的理解来做工作,工作质量受到影响。 　　3、内审工作内容过于单一,无法适应新形势的要求 　　目前不少事业单位内部审计工作仅限于开展财务收支审计,纠正违纪违规事项,实施审计的事后监督作用,往往在一些既成事项上绕圈子。但随着社会主义市场经济的发展和事业单位改革的不断深化,同时由于会计电算化的普及和财会人员素质的提高,账务处理上的差错将会越来越少,单一财务收支审计已不能适应不断发展的新形势的要求,内部审计工作必须不断拓宽自身的工作内容,加强对资金效益、管理