京津冀一体化下北京节水农业建设问题与对策研究.docVIP

京津冀一体化下北京节水农业建设的问题与对策研究 　　摘 要：京津冀一体化下北京节水农业建设存在着相邻地区的生态环境和水资源破坏问题，反映出地方政府管理出现了漏洞。解决对策是建立一种新型的协调机制来处理相接地区的问题。但是建设协同发展的节水农业规划还未列入工作议程，在抓节水农业这个至关重要的环节上，改革仍然处在单兵独进作战的阶段。因此，需要做好三地协同的节水农业发展规划，建立政府协调工作机制，借鉴既往规划工作经验，做好三地建设节水农业规划的先期调研工作。 　　关键词：京津冀；节水农业问题；协同发展规划 　　中图分类号：F323 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2017）24-0019-02 　　中共中央审议通过的《京津冀协同发展规划纲要》（以下简称《规划纲要》），拉开了京津冀一体化发展的序幕，北京节水农业建设获得前所未有的发展良机。在这一大的发展背景下深入考虑，还有很多问题亟待解决。否则，错过良机也不能实现有效发展。京津冀一体化下发展北京节水农业的主要问题与分析叙述如下： 　　一、相邻地区的生态环境和水资源破坏问题分析与对策 　　第一，水资源破坏问题。京津冀山脉相连水系相通，只有建设大生态保护圈才能实现资源共建共享。但是，在京津冀相邻地区，生态环境破坏严重。例如，北京市平谷区、天津市蓟县、河北省三河市、河北省承德市兴隆县交界的河流域存在“三不管”现象。森林资源乱采乱伐、矿产资源盗挖盗采现象严重，废弃矿山和被破坏的山体得不到修复，上下游水资源得不到有效的保护利用，交界地区形成了管理真空地带，让唯利是图的破坏者钻了空子。 　　第二，问题分析。这一现象反映出相邻地区出现了管理真空和漏洞，我们应协调好地方行政机关之间的“府际关系”。《规划纲要》是处理府际关系的成功典范，但还只是宏观性指导文件，落实到实际行动还待时日。进一步细分，这种府际关系分为权力关系、财政关系和公共行政关系。地方政府要在这三种关系上分清各自的职责，或者说划清利益职责，这是政府部门合作的基础。 　　第三，对策建议。针对相邻地区既所谓“真空地带”的生态环境及水资源保护问题。在发生矛盾或需要合作时，政府部门之间要建立一种新型的协调机制来解决衔接问题。这种协调机制是通过签订具有约束力的双边或多边行政协议来实现的，具有法律效力。这就形成了政府之间的有效合作，形成了新型的府际关系。 　　针对相邻地区的生态环境和水资源破坏问题，平谷区、蓟县、三河市、兴隆县三地政府部门就签订了三方四地的合作协议，包括：河道和跨界小流域综合治理统一标准，在河道交接执法对接上建立共同承诺的联动机制来解决上游水源涵养功能问题；在源头治理污染方面坚持上下游同标准、同步伐治理；开展森林资源有偿保护工作；在交界处的废弃矿山和已经破坏的山体实施修复工程。三地四方政府建立盗采共管小组，保护矿产资源，避免属地分界不明纠缠执法的行为，联合执法行动将遏制破坏环境和水资源的行为。 　　二、建设协同发展的节水农业规划还未列入工作议程的问题分析及主要对策 　　（一）节水农业规划未列进议程 　　2016年2月17日，《中国改革报》和其他媒体陆续披露，《“十三五”时期京津冀国民经济和社会发展规划》印发实施（以下简称《京津冀发展规划》），这是全国第一个跨省市的区域“十三五”规划。《京津冀发展规划》是《规划纲要》的具体实施，确定了互联互通、加快重大基础设施建设等九方面的重点任务，有很强的操作性、针对性和指导性。然而，生态环境保护中的节水农业建设更是非常重要的一环，因为农业用水在三地各类用水中按照常规计算也要占到五成至七成左右，非常重要。 　　同时，生态环境保护与修复工作需要很长的周期。但是，三地却没有把共同建设节水农业的问题摆在日程上，生态联动环保机制在节水农业上面没有体现。规划、审批、融资、协同建设发展是四道巨大的鸿沟，如何逾越是一个重大的课题。 　　（二）问题分析 　　一是京津冀环保部门2015年末签署的《京津冀区域环境保护率先突破合作框架协议》，重点在区域生态环境问题联防联控，对节水农业会间接地产生促进作用。这是环保部门职能的要求及功能所限决定了其不能完成节水农业的建设工作。二是京津冀三地农业部门合作编制的土肥水协同发展“十三五”规划，是就耕地?|量提升做出的安排，这是微观技术的间接节水措施，同样对宏观的、大规模的直接节水也起不到更有效的作用。三是市政府印发的《北京市“十三五”时期水务发展规划》，虽对京津冀水务协同发展作出了制度性的安排，但主要在水资源统筹调配、水生态水环境合作和防洪减灾联防联控方面。对于应该大力发展的节水农业建设，规划仅在水源涵养功能区生态保护上说到了要支持节水农业项目。这同样说明，就是主管的水务部门也没有做节水农业规划。 　　综上所述，三地协同发展的节水农业建设