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PAGE PAGE 1 问题区域识别指标体系构建研究 　　摘要：问题区域识别是甄别区域类型和实施精准区域经济政策的重要基础。问题区域的定性识别已经有较多相对成熟的研究成果，在定量识别方面，研究成果则较为鲜见。为此，需要剖析问题区域的基本内涵与本质特征，探讨并构建一个问题区域识别的两步法指标体系：首先是构建起一个识别某区域是否为问题区域的指标体系，其次是构建一个识别该区域为哪一类具体问题区域的指标体系。 　　关键词：问题区域；区域问题；识别指标体系 　　中图分类号：F061.5　文献标志码：A　文章编号：1007－5194(2011)04－0174－04 　　一、相关研究述评 　　准确识别问题区域是制定精准区域经济政策的重要基础性工作。但目前困扰这一重要基础性工作的首先是对问题区域并没有一个合理的界定，其次是对问题区域特征缺乏深刻认识，因而没能构建起一个合理的识别指标体系。 　　关于问题区域的科学内涵，虽有不少提法，但是当前引用比较多的还是张可云2005年的界定：问题区域也称问题地区，是由中央政府区域管理机构依据一定的规则和程序确定的受援对象，是患有一种或多种区域病而且若无中央政府援助则难以靠自身力量医治这些病症的区域。为了更加强调问题区域的政策对象性，彭澎指出问题区域既是区域问题突出的地域空间，又因为更具有区域政策作用的对象属性，更是一种“政策空间”。 　　1966年，汤普森(J.H－Thompson)在《对制造业地理的几点理论思考》中提出了区域生命周期理论，认为区域的发展就像一个生命有机体一样，遵循一个规则的变化次序，即从成长阶段到成熟阶段再到老年阶段。不同阶段的区域面临着不同的问题，处于不同的竞争地位。同时，区域越大，其存在的区域问题类型可能越多，也就是说不同的问题区域可能并存于同一经济区域。从目前国际研究的经验和实践来看，问题区域在发展过程中，要么发展不足，处于贫困落后阶段；要么发展过度，处于膨胀阶段；要么发展过时，处于萧条阶段。对应这三类区域问题，可以将问题区域分为落后区域、萧条区域和膨胀区域三类。 　　缓解区域问题和引导问题区域协调发展的重要手段是区域经济政策。科学高效的区域政策的制定必然要以准确的问题区域识别为前提。目前的研究，相对集中于区域病的识别方法探讨，如，克拉克相对指标法和主导产业所处阶段法可以作为判断区域经济发展是否发生病变的依据，偏离份额分析法则是判断问题区域疾病程度与病变部位的诊断方法。应该说对这些方法的探讨并不直接指导问题区域识别，但是对于引导问题区域的识别方法讨论及指标体系构建仍具有积极价值。 　　即便如此，现有研究成果中也有一些直接指引问题区域识别的方法。随着新型研究手段的应用，有些学者先后提出了多种识别落后区和萧条区这类匀质区域的方法，其中比较简洁的有指数加权法，比较复杂的有因素分析法等。指数加权法采用区域的综合权数与平均权数之差不超过标准离差就归为一类的办法，将具有共同特点的地区纳入同一问题区域。由于指数加权法比较简单，西方学者在应用中为了更加全面地归类区域，逐步将其复杂化，将其发展成为聚类分析法和社会地区分析法。另外，为了更加确切地反映出影响区域问题产生的多因素性，美国学者贝里1961年在《划分多因素匀质区域的方法》一文中率先应用了这种方法。其后，史密斯、斯彭斯等学者运用这种方法识别了英国的问题区域。而针对作为功能区域的膨胀区的识别，张可云指出，划分这类问题区域的关键，是将相互依赖程度很大的基本空间单元组合在一起。这种区域划分关注的重点是中心城市的流而不是整个区域的匀质性。在具体的识别方法中，有侧重理论观察分析的，如空间相互作用分析，其运用理论物理学中的引力模型来研究各中心问的理论吸引力。西方经济学者齐普夫、赖利、斯图尔特和斯托夫尔等提出并研究了“社会物理场”，这是牛顿物理学在区域经济学中的应用，后来西方学者在此法的基础上发展出黑白模型的新方法。还有侧重于实际观察分析的，如流分析，格林曾用公共汽车服务作为经济联系指标来研究一个中心的影响范围，对于复杂的流分析，通常还会运用到图论与分组聚类分析等较复杂的方法。 　　在运用上述识别方法时，指标的选择是一个关键问题。目前，大多数国家通常采用的是一套社会经济或生态指标体系，这些指标大致分为了反映生活质量的指标和表明社会经济发展水平的指标。 　　在我国，关于问题区域的识别，目前也有一些研究成果。彭澎认为，问题区域识别的当务之急是从国家整体的角度出发，建立统一的评价体系和规范的识别程序，为此构建了一个包括7个步骤的问题区域识别程序，并指出了三类区域应该根据国际经验和自身特征，确定识别的主要标准、指标和方法。 　　从已有研究分析，目前的识别方法研究主要是进行一些指标计算和模型分析，鲜有直接构建一套逻辑识别方法，并以此建立逐一