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加强建筑市场管理 构建和谐市场环境 　　【摘要】随着社会主义市场经济体制的建立，我国建筑产业有了明显的进步。但是，与国外发达国家的建筑产业以及建筑市场相比，我们国家的建筑产业还存在着很大的差距，需要改进和提高的地方还有很多。本文客观分析了我国建筑市场的现状及存在问题，并阐述了新形势下加强建筑市场管理的六条重要举措。 　　【关键词】建筑市场 市场监管 行业引导 严格行政执法 动态监管 　　随着建筑业市场经济改革的深化，近几年来，建筑市场管理松懈、秩序混乱的问题还没有得到根本解决，有些问题还比较突出，如隐性转包、违法分包、挂靠承包和恶性压价尚未完全杜绝；违反法定建设程序尤其是无证建设、无证施工的比例还较大；不执行工程建设强制性标准、偷工减料和使用伪劣建材的现象在一些工程上还不同程度存在；个别管理部门及少数工作人员滥用职权干预工程承发包，以及不依法行政，执法不严、违法不究的情形也时有出现；由于不合理规定、装饰管理政出多门等问题致使统一开放、竞争有序的建筑市场尚未形成。建筑市场秩序较乱，不仅危及工程质量和安全生产，影响投资效益的发挥，而且腐蚀了干部队伍，败坏了社会风气。不言而喻，规范建筑市场秩序已经成为一项重大而紧迫的工作任务。 　　一、建筑市场的概念及主体 　　狭义的建筑市场是指建筑商品的场所。广义的建筑市场是指建筑商品供求关系的总和，包括狭义的建筑市场、建筑商品的需求程度、建筑商品交易过程中形成的各种经济关系等。 　　建筑市场主体：由建设单位、勘察单位、设计单位、施工单位、监理单位、招标代理单位、造价咨询单位、检测机构、施工图审查机构九家单位组成。 　　二、我国建筑市场与发达国家建筑市场的差距 　　随着社会主义市场经济体制的建立，我国建筑产业有了明显的进步。但是，与国外发达国家的建筑产业以及建筑市场相比，我们国家的建筑产业还存在着很大的差距，需要改进和提高的地方还有很多，差距以及优势主要表现在以下几个方面： 　　（一）中国建筑市场同发达国家建筑市场的差距 　　与国外建筑市场的管理相比，我国建筑市场的管理状况不容乐观，主要表现在：第一，建筑市场组织结构不合理。 　　第二，在建筑企业的层次上，尚未认真建立总分包体系。按照现行的资质结构和市场准入制度，一是无统一的专业分包和劳务分包企业资质序列，这两类企业还不能以独立法人进入市场；二是建筑市场体系中的二级市场建设滞后，制约了总分包体系的建立。 　　第三，建筑企业技术装备素质存在更大差距。从建筑企业的技术装备素质来看，我国建筑企业同国外建筑企业相比这存在着更大的差距。 　　第四，建筑行业管理体制上仍处于劣势地位，我国企业仍存在条块分割与地区封锁现象。 　　第五，建筑市场竞争秩序还相当不规范。“压价、回扣、垫资”被业内人士称作架在建筑施工企业脖子上的三把刀，大批建筑企业资金紧张、利润低下甚至无利润，导致企业无科技、设备方面的投入、再生产难以为继，有序的市场竞争难以形成，严重影响建筑企业的发展。 　　（二）我国建筑市场目前存在的问题 　　1、市场主体存在的问题 　　一是建设单位的问题，突出表现为有的不履行法定建设程序、肢解发包工程和指定分包单位、任意压缩工期和压低造价、拖欠工程款。二是施工单位的问题，突出表现为有的转包、挂靠、违法分包，施工现场管理不到位，造成质量安全隐患，有的导致事故发生。三是监理单位的问题。突出表现为有的注册人员数量不足、监理人员素质不高，监理不到位，给工程质量安全留下了隐患。四是从业人员的问题，突出表现在以下两个方面，一是注册人员缺乏诚信，出租出借执业资格，出卖图章，人证分离。 　　2、监管部门存在的问题 　　一是市场监管不到位。当前主要矛盾首先是有法不依、有章不循、违法不究、执法不严的问题。其次是市场准入管理比较多，市场清出管理相对比较少。二是法律法规不完善。现行法律法规中一些内容已不适应市场发展要求，如对目前危害建筑市场秩序较为突出的肢解发包、转包挂靠等行为定性不够准确，缺乏具体的界定标准。对建设单位的法律责任规定过于原则，相关处罚条款缺乏可操作性。 　　3、市场环境存在的问题 　　一是建筑市场供需失衡局面没有得到根本扭转。企业资质门槛相对较低，加上市场清出不够，生产能力明显过剩，过度的竞争必然导致不良竞争甚至是恶性竞争。二是建筑市场诚信体系建设有待加强，“优胜劣汰”的市场机制尚未成型。三是市场分割问题依然存在，统一开放、竞争有序的市场环境仍未形成。 　　三、当前加强建筑市场管理，要重点抓好以下几项工作 　　1、强化建筑市场监管，增强市场震慑效果 　　消除建筑市场中的违法违规行为。一是要认真查处项目法人（建设单位或业主）、房地产企业在工程建设管理过程中未按法定程序进行建设用地、项目规划、初步设计、施工图审查和报建；有意