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人道主义援助对中国非政府组织发展的影响 　　【摘要】人道主义援助在冷战后的社会发展中发挥着重要作用，非政府组织作为人道主义援助的重要行为体，是其中一个不可忽视的力量。本文分析了人道主义援助事业对中国非政府组织在发展环境、政策法规、运行机制、组织形象和国际影响力等方面所产生的影响。文章本文在理论分析的基础上，结合案例对产生的影响进行了细致的论述。 　　【关键词】非政府组织　人道主义援助　影响 　　进入21世纪，中国人道主义援助力量呈现多极化发展，越来越多的人道主义援助任务由政府转移到了非政府组织和其他社会团体手中。这种多极化趋势的形成主要有以下几个原因：首先，中国民间力量的迅速崛起。这些民间力量的业务范围涵盖了教育、卫生、环保等诸多领域。其次，在满足受援地区民众的人道主义需求上，民间力量被认为更有成效，因此这类组织在人道主义援助方面发挥了更为积极的作用，同时他们的工作量和影响力也在小断增加。最后，人道主义援助的项目模式逐渐从集中的政府发起演变成分散的市场为基础的项目模式，从而也使人道主义援助行为体和资金来源等呈现多元化态势。人道主义援助对中国非政府组织的影响就是在多极化背景下凸显出来的，中国非政府组织越来越多地参与国内外人道主义援助，而这势必会对中国非政府组织的发展产生影响。 　　一、人道主义援助对中国非政府组织发展社会环境的影响 　　在公共危机事件发生后，非政府组织能迅速积极的地投入到人道主义援助中，其中既包括了正式的、具有法人资格的非政府组织，更多的是临时组成的民间组织和网络、草根的非政府组织。这些组织一部分是由这些公共危机引发的群体行动所聚集产生的，另一部分则是一些国际性非政府组织介入行动时临时招募所形成的志愿者群体。这些临时性民间组织有一部分随着人道主义援助活动高潮的消退而消失或退出中国地区，但也有许多组织留仔了下来，成为中国非政府组织新的发展力量。据民政部不完全统计，截至2008年一季度，在民政局注册的社会团体数量为21万个，而截至2009年一季度，该数据已上升为23万个，增长比例达到10％，值得注意的是，该项数据尚未包含占中国非政府组织大多数的未注册组织。 　　相比这些数量上直接的增长，更值得关注的是非政府组织所处的社会环境变化。近年来在如玉树地震、南方冰灾等一些公共危机事件中，非政府组织在动员社会志愿者资源对灾区进行援助的同时，也催生了公民的社会公益精神，最终成就了公民意识。个体公民与企业公民的成长，不仅使得个人和企业以政府和非政府组织外的形式参与救灾，其独立自主的意识和社会责任感的增强更是为非政府组织进一步发展准备了充足的土壤。对比非典期间的社会动员情况，党政部门和学生会组织占到了人数的80％以上，而民间组织和个人志愿者只占不到7％，其中诚然有专业性较强、需要培训时间长等原因，彼时公民意识发展不成熟也是一个重要原因。 　　非政府组织在援助活动中快速响应、贴近民众的特点，受到大量媒体关注，为非政府组织取得社会认可，维持公信力起了极大作用。某项对受灾地区受益人的调查显示，公益组织(包括官办、民间以及境外非政府组织)的满意度(83.2％)仅次于中央政府(92.8％)，远高于地方政府(65.3％)和企业(63.4％)。非政府组织在其资金运作方面，大多采用内部评估督导、网络媒体公开和政府审计等多重透明化披露手段，使得整个救助行动体现出自律、开放的特点，赢得了社会大众的认可。而依托于网络等新兴的传播方式，在更好的凝聚社会力量的同时，也提升了非政府组织的社会关注度。 　　另一项社会影响则在于学术界对于非政府组织研究的关注度上升，中国的非政府组织研究基本起步于1995年“国际妇女联合大会”在北京召开之后。根据google学术搜索数据，1996年之后才有较为正式的研究报告出现且大多集中于非政府组织概念的研究，每年文献数量大致在20篇左右。而在2003年非典发生之后，社会对于公益事业关注度上升带来了对非政府组织研究的投入，2004年至2007年非政府组织研究数量呈逐年上升趋势，2007年文献数量达到250篇左右，其中大部分为探讨非政府组织与政府关系及相关法律法规制订情况。2008年一系列公共危机事件中非政府组织的大规模行动，使得国内学术界开始重视非政府组织研究，2008和2009年的文献数量都达到了350篇左右，增加非常明显且研究方向趋于多样化，从非政府组织的媒体传播方式到政府政策研究再到非政府组织自身发展缺陷等都有所涉及。 　　二、人道主义援助对中国非政府组织政策和法律法规体系构建的影响 　　在我国当前社会，政府往往被赋予极为广泛的角色，以非政府组织为例，政府既充当了非政府组织的管理者，大多数时候又作为非政府组织所需资源的供给者及行为的影响对象而出现。但是随着中国“公民社会”的逐渐崛起，公民社会力量必然会对政