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从党章修订看群众路线内涵的演变与完善 　　[摘 要]从党的一大制定第一部纲领开始，群众路线的发展脉络就清晰地呈现在了党章的修订历程中，彰显了其在党章中的地位。可以说，理解党章中群众路线演进的四个阶段，了解其修订的具体内容和当时背景，就是抓住了党章学习的核心要义和根本问题，扣紧了“两学一做”学习教育的关键所在。 　　[关键词]“两学一做”；群众；群众路线；党章修订 　　[中图分类号] D261.1 [文献标识码] A [文章编号] 1009-928X（2016）09-0025 　　“一切为了群众，一切依靠群众，从群众中来，到群众中去，把党的正确主张变为群众的自觉行动。”这是群众路线内涵最准确、完整、规范、权威的表述，从十四大党章确定以来就未曾变动过。作为管党治党的根本大法，建党以来，我们党总是把各个时期理论创新的最新成果都写进党章，作为加强自身建设的基本遵循和主要依据。可以说，理解党章中的群众路线演进，就是抓住了党章学习的根本问题，扣紧了“两学一做”学习教育的关键所在。 　　一、关于历次党章中“群众”出现频率的简要分析 　　我们党的根本宗旨是全心全意为人民服务，人民群众就是党的服务对象。所谓群众，一是泛指人民大众；一是指没有加入中国共产党或共青团的人；一是指不担任领导职务的人。[1]如果以“群众”作为关键词，从一大纲领到十八大党章进行一个出现频次的统计，会发现“群众”的多寡与党自身的发展历程相呼应。具体而言，从一大纲领到四大党章，并没有出现“群众”这个字眼；五大党章则第一次出现了“群众”，次数为6；六大党章则回落到2次。这一时期是中国共产党的初创时期，党在艰难探索着发展方向与路径。到了七大党章，“群众”暴涨到24次，八大党章更是出现了38次。这一时期是党成熟发展并最终成为执政党的重要时段，“群众”出现的次数之多是与党的群众路线的完善密不可分的。而到了九大至十一大时，党和国家经历了动荡，这一点也影响了“群众”的出现，分别只有12、8、15次。从党的十二大开始一直到十八大，“群众”则处于稳步有升的态势，从42次一直到51次，反映了改革开放后，党的群众路线趋于稳定并在不断拓展其更深更新的内涵。 　　二、从历次党章修订内容看群众路线的大致演进 　　邓小平在党的八大指出：“群众路线是我们党的组织工作中的根本问题，是党章中的根本问题，是需要在党内反复教育的。”[2]因此，要理解并学习好党章的内容，就首先要了解党章中群众路线的演进。 　　（一）从一大到六大：群众路线的发端。一大纲领第三条就明确规定开展群众的革命斗争为党的中心工作，“把工人劳动者和士兵组织起来，并承认党的根本政治目的是实行社会革命”。[3]党一成立就将发动、组织群众作为行动纲领，一大纲领无疑是群众路线的历史起点。二大的第一部党章在条文中虽没有涉及群众路线的内容，但在大会通过的《关于共产党的组织章程决议案》提出：“党的一切运动都必须深入到广大的群众里面去。”[4]这是目前已知我们党最早提及“群众概念”和党与群众关系问题的文献，二大党章可视为群众路线的理论雏形。三大党章依然没有涉及群众路线的内容，但大会宣言强调要加强对工农的宣传与组织，高度重视发动和组织群众。四大党章仍然没有涉及群众路线的内容，但《对于组织问题之决议案》强调了引导群众参与革命的问题“实为吾党目前之最重要的责任”。[5]五大党章第一次将“群众”写了进去，首次增添“党的支部”一章，将之视为“党与群众直接发生关系的组织”。[6]六大将党和群众的关系问题又提到一个新的高度，第一次将“争取群众”作为党的总路线提了出来。[7]一大党纲到六大党章表明了党对群众重要性的认识逐步增强，但总体上还处于起步阶段，没有明确提出群众路线。 　　（二）七大和八大：群众路线的成熟。刘少奇在《关于修改党章的报告》中说到，“因为党的群众路线，是我们党的根本的政治路线，也是我们党的根本的组织路线。这就是说我们党的一切组织与一切工作必须密切地与群众相结合”。[8]七大党章是党的群众路线理论基本成熟的标志，虽没有提出“群众路线”，但首次把其基本精神明确载入，初步构建群众路线的理论体系。八大党章则进一步对党执政以来的群众路线进行了总结，第一次将“群众路线”写入党章。八大党章的总纲对党的群众路线问题进行了专门论述，阐明了其重要地位、根本方法、基本观点和坚持群众路线的重要性。邓小平在《关于修改党的章程的报告》中则进一步对党章关于群众路线的修改和补充做了说明，强调了七大以来取得的成绩是执行群众路线的结果，同样党脱离群众的危险和危害也大大增加。八大党章既丰富了“一切为了群众，一切依靠群众”的群众观点，又突出了“从群众中来，到群众中去”的工作方法，进一步完善了群众路线理论体系。 　　（三）九大至十一大：群众路线的曲折。党的八大后，由于党内“左