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以实践科学发展为指导深刻剖析高校“小金库”的危害 　　【摘要】“小金库”的存在严重违反国家财经制度，不仅影响高校正常的财务管理秩序，而且容易滋生腐败，败坏党风和社会风气。笔者在深入学习实践科学发展观的过程中，对高校“小金库”危害、成因和存在的形式进行了深刻剖析，同时提出了治理“小金库”的对策。 　　【关键词】高等学校 小金库 危害 治理对策 　　一、高校“小金库”的性质及危害 　　“小金库”的设立，其性质属侵占、截留、私分国家和高校的收入，它的支配权实际上掌握在个别领导者手中，由于其隐蔽性和开支的随意性，形成了监督的死角、管理的漏洞。对于“小金库”的危害性的认识，应该说每个高等学校的工作人员都十分清醒，但是在实际工作中常常因为对自己要求不严，把握不紧，思想意识的放松导致“小金库”的形成。 　　（一）导致高校预算收入减少 　　高校各部门截留收入，设立“小金库”，造成了学校部分收入游离于学校预算收入之外；隐匿部分培训收入和其他收入来充实自己的“小金库”，分散削弱了高校预算总收入，使得高校正常的教学科研活动受到干扰，从而给高校的发展带来不良影响。 　　（二）导致高校国有资产流失 　　高校接受捐赠的设备和物资，由于管理部门的职责不清，没有牵头部门管理。使得资产不能及时入账，导致高校资产不能真实反映。高校有些部门利用手中的权力出租、出借高校资产，有的甚至将此国有资产对外经营，导致资产使用年限较少，加速折旧，收入游离于账外。 　　（三）导致奢侈浪费的不良风气 　　有了“小金库”就有了不正当支出的途径，私设“小金库”的部门或单位利用这些资金以各种名义滥发放补助、奖金、吃喝游玩等。造成校内各部门的贫富不公，互相攀比，会引发其他没有“小金库”的部门机构争相效仿，置国家和学校利益于不顾，严重破坏了学校正常的财务管理秩序。 　　（四）导致学校各级领导的经济犯罪 　　由于“小金库”在使用上是部门领导说了算，或者是部门少数几个人说了算，所以渐渐的就腐蚀了某些领导，败坏了干部队伍的形象，对高校的整体发展造成很坏的社会影响。 　　（五）导致高校乱收费增加 　　高校各种收费都是经过物价部门批准的，有了收费许可证，按照一定的收费标准实施收费。可是为什么有很多高校擅自设立收费项目，提高收费标准，其中很重要的原因就是为了充实“小金库”，所以乱收费成了“小金库”的源头。 　　二、高校“小金库”的具体表现形式 　　（一）侵占、截留或隐匿以下各种应交收入 　　1.开展各种教育服务（包括学历教育和非学历教育）取得的收入； 　　2.各种短班、培训班收入； 　　3.设备仪器出租、出借收入； 　　4.房屋、场地出租收入，包括教室、报告厅、礼堂及体育场馆等； 　　5.毕业生就读证明收取的工本费、手续费及表格费等； 　　6.外语四、六级和计算机等级考试考务费收入； 　　7.各种仪器设备、大宗物资、医药及图书等招标采购环节获取的收入； 　　8.机房、网络中心的上网、上机费收入； 　　9.印刷、装订、打字及复印费收入； 　　10.校内各种商业网点承包收入 　　（二）私存私放、不将资金纳入学校预算管理 　　1.私存科研经费，尤其是横向科研经费，自收自支逃避财务监管； 　　2.收取的管理费用及利息、投资收益不开发票，或者将收到的利息和投资收益不入账。 　　（三）各类捐赠资产、设备不登记入账 　　1.接受捐赠的资金，包括各种助学基金、保险基金； 　　2.接受捐赠的设施、设备、图书及礼品等。 　　（四）与下级单位之间相互转移资金 　　1.上级部门截留预算，不按规定全额下拨； 　　2.主管部门向下级单位拨入名目不清的账款。 　　（五）其他类型 　　1.以会议费、劳务费、培训费和咨询费等名义套取资金； 　　2.以虚列支出、虚报冒领等方式将资金转移到学校财务账外的行为； 　　3.以假发票等非法票据骗取资金； 　　4.对二级财务部门，如培训中心、校医院、后勤集团、附属中学等重点核查。 　　三、高校“小金库”的形成原因 　　（一）收入渠道多元化是高校出现“小金库”的客观原因 　　随着高等教育规模和办学自主权日渐扩大，高等学校收入逐步趋于多元化，各种形式的政策性收费和有偿服务与经营收入不断增加，比如出租出借收入，短期培训收入、国有资产处置收入等，校内的很多部门和单位都有获取收入的渠道，这种复杂的办学环境是高校出现“小金库”的客观原因。 　　（二）财务管理规章制度落实不彻底 　　之所以说高校财务制度执行的不彻底，主要是在财务收支审核、预算外资金管理、国有资产管理、票据管理、财务监督及违法追究等方面缺乏有效的措施和手段，缺乏监督、评价及处罚等相互配套、相互制约的财务监管体系。 　　（三）宣传和教育力度不够 　　虽然国家各级政府、职能部门对于“小金库”的危害的三令五申，可是有些高校领导思想认识不足、法制观念