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会计人员委派制度的研究 　　摘要:长期的会计改革实践充分表明,要提高会计工作水平,保证会计信息质量,必须充分发挥会计人员的积极作用,依法履行职责。会计改革深化到一时期,会计人员管理体制问题势必成为焦点。实行会计人员委派制正是深化会计制度改革的一个必然措施和手段。 　　关键词:会计委派制;理论依据;实践意义;存在问题 　　 　　1 会计委派制度的理论依据 　　 　　1.1 委托代理理论。委托代理理论认为,企业是若干契约的集合体,委托代理作为一种契约关系,其基本内容是规定代理人为了委托人的利益采取何种行动,委托人应相应地向代理人支付何种报酬。 　　1.2 所有者财务理论。国家将国有资产委托给国有企业经营者经营,将财政资金交由各级政府使用和管理,同样也面临逆向选择和道德风险问题。因此,国家必须有效手段对各级行政事业单位、国有企业进行监督和调控。会计委委派制属于所有者财务理念的范畴,是国家以所有者身份实施监督和调控的一项重要措施。 　　1.3 抑制内部人控制理论。抵制内部人控制,理论正是委托代理理论和所有者财务理念的结合,而委派的会计可以对内部人的行为进行专业化、低成本及快捷的约束,会计委派制度是约束内部人控制的最有效途径。 　　 　　2 会计委派制的实践意义 　　 　　通过会计委派制可以在宏观和微观之间建立起一个桥梁,把客观和微观有机地结合起来,使得微观经济主体进行会计造假的基础和条件不复存在,起到釜底抽薪的作用,从根本上抵制会计造假行为。 　　具体而言,推行会计委派制的实践意义表现为: 　　2.1 实行会计选派制度,有助提高会计人员综合素质。实行会计委派制,通过由委派部门定期考核,择优上岗,统一管理,把优秀的会计人员作为选派会计,相应地淘汰一批不合格的会计人员,就可以消除那些无证上岗及兼职现象、可以迫使会计人员加强学习,不断提高自身理论水平与业务能力。另一方面有利于为派驻单位配备结构合理的会计人才。实行会计委派制不仅能留在高水平的会计人才,为振兴国有企业发挥作用,而且可以针对派驻单位的实际,灵活调配会计人员,使期结构、层次、知识、性格等佳组合,更好地发挥会计人员的核算与管理职能。 　　2.2 实行会计选派制度,有助发挥会计工作的监督职能,提高高质量的财务会计信息。古今中外大量整合证明,当事人不处于独立的地位,根本谈不上制约功能的发挥。实行会计委派制,使会计人员的切身利益同所服务的单位脱钩,纳入集中统一管理的会计人员,其组织关系、人事关系、工资福利待遇等均由其管理机构负责,使会计人员与被派驻单位断绝人事及经济的厉害关系,解决了会计人员身份的双重性。避免了行政干预,解除了会计人员的后顾之忧,就可能充分会计的控制作用,更好地发挥会计人员的工作积极性。使委派会计正确处理好独立性与服务性的关系,寓监督于服务之中,通过搞好对被委派单位的服务,逐步健全和完善各项规章制度,达到管理和监督的目的,确保财会务会计信息的真实可靠。会计人员在经济管理体制中被赋于了财务监督的使命,可是在执行中却没有相应的地位。这其中当然有会计人员本身素质和专业技术水平的原因,但会计管理体制是根本原因。 　　2.3 实行会计委派制度,可以提高会计人员的业务水平,规范会计人员的职业道德,从南昌保证会计资料的完整性和真实性。在行政事业单位的财务管理人员中,专业技术人员不多,还存在着少数无证上岗的现象,有些单位甚至把不能胜任其它工作的职员作为财务人员。这些人员大多对财经法规、法律制度淡薄,专业技术知识不够,基本不能适应所从事的财会工作。近几年来,逐步对会计队伍做了调整和扩充,但新分配的专业技术人员缺乏实际工作经验,在单位中还须兼职其它工作,接受培训、学习的时间较少,在财务工作中没有得到一定的支持,因此会计基础工作就不能做到规范化、就不能保证会计信息、会计资料的真实性和完整性。 　　 　　3 正确解决会计委派制中存在问题 　　 　　3.1 委派制度实施范围确定捶胸顿足,应根据政府部门实施会计监管和不同要求,以及被委派单位的具体组织类型和业务规模,选择不同的委派形式。笔者认为:①对国有大中型企业及国有控股公司宜采用财务部监制形式。财务总监制人企业董事会,代表国家所有者对企业财务履行事前,事中及事后的监督,不属于企业领导班子。②对行政事业单位应根据不同情况,选择不同方式:对县级以上的行政事业单位宜采用直接管理形式,委派对象为单位的财会负责人,主管会计等;对县级行政事业单位宜采用的财会集中制形式,即成立行政事业单位财务会计核算中心,对所按行政事业单位财务实行集中管理,分户核算;对乡镇级行政事业单位可采用零户统管形式,即取消单位银行账户,财政统管会计人员、资金结算和核算工作,使会计服务和监督管理融为一体。 　　3.2 明确委派会计的职责与权限。委