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发展校园足球现存主要问题及改进策略 　　摘要：校园足球作为振兴中国足球的社会冀望，已被纳入国家发展战略。研究认为，由国家体育总局转向教育部主导的校园足球面对各方利好条件，但同时在发展运行中也还存在着诸多问题：对前期阶段总结的不够及时深入；校园足球发展的角色定位错位；发展目标设置重结果轻过程、脱离现实；实施内容缺乏育人意蕴；责任主体的权责划分不清。改进策略：校园足球回归教育本位，消除利益驱使心理，深化校园足球育人本质，强化体制改革与机制创新，净化和谐校园足球环境。 　　关键词：国家战略；学校体育；校园足球；体教结合 　　中图分类号：G807.4；G843文献标识码：A文章编号：1006-2076（2015）04-0113-06 　　2015年2月27日，中央全面深化改革领导小组第十次会议审议通过了《中国足球改革总体方案》[1]。会议强调“实现中华民族伟大复兴的中国梦与体育强国梦息息相关，发展振兴足球是建设体育强国的必然要求，是全国人民的热切期盼；要让校园足球、职业俱乐部、社会足球等各种培养路径有效衔接，使足球事业师范动力更足、活力更强。”这是此次会议审议通过的第一本方案，至此足球改革已经上升成为国家战略，同时也开启了中国体育史的一个新的里程碑。在国家全面深化改革进程中，足球这一体育运动项目作为先行者和探路者，不仅仅出自足球身为世界第一大运动项目的巨大光环，更在于足球项目的发展凝聚着新中国历届领导人的热切期望。在中国足球整体水平下滑处于历史低谷时期，2009年由国家体育总局、教育部联手推行的校园足球再次成为重振中国足球未来的社会期望。第一期五年发展已经结束，校园足球的整体改革成效如何，全面实施校园足球遇到的具体问题有哪些，在《中国足球总体改革方案》实施进程中，在教育部主导的新的所谓5.0版校园足球发展规划实施中，有必要对实施校园足球五年来的结果进行全面的总结梳理，以客观理性的思考视角进一步为校园足球的健康可持续发展建言献策。 　　1校园足球发展的阶段总结 　　近年来，中国足球处于最低潮的时期，在北京奥运会成功举办结束之时，一项为期十年的中国青少年校园足球发展计划于2008年11月3日在北京宣武区回民小学的北京校园足球普及周开始启动。起初，这项活动由中国关心下一代工作委员会、教育部体卫艺司、国家体育总局群体司主办，旨在贯彻落实《中共中央国务院关于加强青少年体育，增强青少年体质的意见》和深入开展阳光体育运动，让学生在足球运动的参与过程中强身健体，磨练意志，促进青少年的健康成长和为中国足球的振兴打下坚实基础[2]。校园足球的提出最初是基于我国青少年身材越来越高、速度越来越慢、体重越来越大、力量越来越小，胸围越来越宽、肺活量却越来越小，智力开发越来越多、灵敏素质越来越弱的现实情况而提出来的，希望能够通过拟定足球运动的十年发展计划手段促进青少年体质健康发展。这份从2008年到2018年的十年计划由快乐校园足球、十百千工程建设、校园足球年度检阅和校园足球人才培养建设四部分构成。2009年4月，国家体育总局与教育部联合下发《关于开展全国青少年校园足球活动的通知》[3]，同年6月两部门又在北京联合召开全国青少年校园足球活动工作会议，标志着全国青少年校园足球活动正式开始。 　　自建国以来，虽然足球已经不是第一次成为国家政府扶持的运动项目加以发展，但是在过去60多年的发展中要将校园足球的实施纳入到如此的战略高度尚属首次。如今的校园足球所面临大好的发展局势与优势的社会资源，强有力的政策支撑和广泛的社会媒介宣传效应助推着校园足球的发展深入人心，令人期待。总结过去是为了更好地迎接和面对未来，将所存在的具体问题具体分析，找到解决的办法，进而实现既定的预设目标。长期以来，中国缺乏总结与教训汲取，正如已从足协退休的前青少部主任冯剑明所言：“中国足球缺乏一种总结与面对的态度，校园足球同样也是。在校园足球发展过程中，没有人去总结一些得失，没有人去总结一下经验，虽然表面看似如火如荼，但是举办的意义并不是所有人真的理解。”因此，总结梳理校园足球发展五年来的得失对于新一轮的计划颁布实施至关重要。据有关资料统计显示，校园足球从2009年推行到现在有44个城市参与发展到了137个，定点学校5 000多所，注册参加校园联赛的孩子达到19万人，参与足球的孩子达到270万人，12岁、13岁两个年龄段在各地方足协注册人数为16 469人，他们中绝大多数都是受校园足球的影响而最终走上专业足球道路的；五年前已经小学毕业、现在是17岁、18岁年龄段的总共有4 723人，五年间，校园足球推动精英青少年球员数量增长了4倍[4]。此外，作为校园足球的顶层设计，从国家政府到相关部委已经陆续出台相关校园足球发展实施方案，比如“全国校园足球活动实施方案”“中国青少年校园足球发展规划”“