优化河南省产业集聚区建设顶层设计路径探析.docVIP

优化河南省产业集聚区建设顶层设计的路径探析 　　[摘 要]通过对河南省产业集聚区的实地调研，从进一步完善顶层设计的角度为优化河南省产业集聚区建设提出四个方面的对策建议：一是依据《国家主体功能区规划》要求强化粮食主产区招商引资工作的针对性，突出产业集聚区的特色；二是优化产业集聚区产业、项目布局，完善全省工业布局，推进产业升级；三是实施差别化政策和差别化管理，实现对产业集聚区管理的精细化；四是形成高效的产业集聚区管理体制。 　　[关键词]产业集聚区；顶层设计；招商引资；产业升级 　　[中图分类号]F127.41 [文献标志码]A [DOI]10.3969/j.issn.1009-3729.2014.06.015 　　近年来，河南省的产业集聚区建设取得了显著成效，但在产业集聚区建设过程中也出现了一些不尽如人意的问题，宏观上需要通过优化顶层设计尽快解决。同时，为贯彻中共十八届三中全会《关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》（以下简称《决定》）关于严格实施主体功能区制度、完善发展成果考核评价体系、对限制开发区域取消地区生产总值考核等相关精神，需要对河南省产业集聚区发展的整体规划做进一步的调整。本文拟在大量调研的基础上从四个方面提出优化河南省产业集聚区建设顶层设计的路径。 　　一、按照《国家主体功能区规划》要求，进一步强化粮食主产区招商引资工作的针对性，突出粮食主产区产业集聚区的特色 　　2010年底，国务院颁布的《国家主体功能区规划》把河南省属于中原城市群的大部分地区列入了重点开发区域，可以重点进行大规模、高强度的工业化和城镇化开发；同时把黄淮海平原、南阳盆地和豫西山丘地区的66个国家级农产品主产县（面积占全省的52.45%，人口占全省的47.7%）列入限制开发地区，定位为农产品主产区，是国家重要的粮食生产和现代农业基地，是保障国家农产品供给安全的重要区域，是新农村建设的先行区。《国家主体功能区规划》为农产品主产区确定的开发管制原则主要包含三方面：一是要加强耕地保护，严格控制开发强度；二是城镇建设和工业项目要集约开发、集中布局；三是要在资源环境允许的范围内因地制宜发展农产品加工业、劳动密集型新兴服务业和具有技术含量的制造业等，适度开发矿产资源，严格控制高耗能、重污染产业发展。基于近年来维护国家粮食安全难度加大的现实，为了落实粮食主产区的功能定位，保证粮食主产区安心搞粮食生产，《决定》明确提出，要“坚定不移实施主体功能区制度，建立国土空间开发保护制度，严格按照主体功能区定位推动发展”，对限制开发区域要取消地区生产总值考核。《决定》的相关精神足以显示出国家推动实施主体功能区制度的决心。河南省作为粮食生产大省，必须把自身的发展需要与河南省在维护国家粮食安全方面应该承担的责任和义务很好地协调起来。 　　1.缩小政策单元，实行分区域考核 　　河南省提出的不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价的新型城镇化、新型工业化和新型农业现代化“三化”协调科学发展的理念，使河南找到了天下粮仓与工业化、城镇化之间的均衡点，形成了国家使命、区域担当、中原情怀之间的的契合点，但“三化”协调发展应该是就河南省整体而言，不能作为每一个县（区）追求的目标。如果要求每一个县（区）都要实现“三化”协调发展，都要在短期内大力推进工业化和城镇化，都要把产业集聚区搞出显著成绩，这对相当一部分县（区）是有很大难度的，不仅会干扰、影响当地的粮食生产，还有可能影响到全省“三化”协调目标的实现，使河南省承担的维护国家粮食安全的使命无法落实。 　　要真正实现河南省的“三化”协调发展，必须按照《国家主体功能区规划》的要求，完善并创新区域政策，缩小政策单元，实行分区域考核，提高区域政策精准性，加强省内区域间的分工协作。中原城市群的大部分地区可以利用自身在区位、交通、工业化基础、招商引资条件等方面的优势，集中力量招商引资，建立产业集聚区，促进产业集群发展，推动产业升级，带动全省由工业大省向工业强省转变。河南省的农产品主产区要集中力量优化农业生产条件，保护山、水、林、田、湖这一生命共同体，发展现代农业，实现粮食高产、优质、生态、安全、高效。 　　2.改革考核指标，增强招商引资项目针对性 　　对粮食主产区在取消地区生产总值考核之后要进一步取消一般招商引资考核，鼓励、引导产业集聚区重点引进涉农项目、劳动密集型项目和高技术含量项目。《决定》提出要对限制开发区域取消地区生产总值考核，这对于推动主体功能区规划的实施，防止GDP考核指标对农产品主产区粮食生产的干扰，使农产品主产区能够严格按照主体功能区规划的定位确定区域产业发展方向和产业布局是十分必要的。笔者通过调研发现，对粮食主产区仅仅取消GDP考核是远远不够的，还应该在此基础上进一步取消一般招商引资考核。[1] 　　推进全区域招