水利工程建设质量跟安全监督管理体系探究.pdfVIP

第４１卷 第１０期 人　民　长　江 Ｖｏｌ．４１，Ｎｏ．１０ ２０１０年 ５月　 　 Ｙａｎｇｔｚｅ　Ｒｉｖｅｒ　 　 Ｍａｙ， ２０１０ 　　文章编号：１００１－４１７９（２０１０）１０－０１００－０４ 水利工程建设质量与安全监督管理体系研究 １ ２ 李 焱 华 ，许 田柱 （１．长江水利委员会 建设与管理局，湖北 武汉４３００１０；　２．长江水利委员会 办公室，湖北 武汉４３００１０） 摘要：新中国成立以来，我国水利工程建设质量与安全监督管理体系经历的３个发展阶段，即：政府全面行政 管理；建设单位质量和安全管理与政府督察相结合；水利工程建设质量与安全的政府监督。针对目前我国水 利工程建设质量与安全监督管理体系存在的法规体系不完善，组织机构设置不统一，法规制度执行不到位的 现状，在借鉴国外先进管理模式的基础上，提出了完善我国水利工程建设质量与安全监督管理体系的具体措 施。 关　键　词：质量监督；安全监督；法规体系；建设管理；水利工程 中图法分类号：ＴＶ５１　　　文献标志码：Ａ 　　“凡是直接生产过程具有社会结合过程的形态， 供应，建设、施工、设计单位只是被动的任务执行者，是 而不是表现为独立生产者的孤立劳动的地方，都必然 行政部门的附属物。 ［１］ 会产生监督劳动和指挥劳动” 。水利工程建设质量 这一阶段水利工程建设监督方式是按行政管理模 与安全监督工作是水利工程建设中必不可少的组成部 式实行上级对下级的工作监督。当时全国还没有统一 分。水利工程建设质量与安全监督管理体系是指在水 的水利工程质量评定标准，也缺少安全生产监督方面 利工程建设过程中，各参建主体和管理主体在相关法 的法律规范，建设单位的组成人员大多来自非建筑专 规约束下，对工程建设质量与生产安全进行监督管理 业领域，对工程质量和生产安全的保证主要依靠施工 的组织模式及运行保障机制，综合体现了水利建设市 单位的自我控制，即实行政府行政领导下单一的施工 场中，政府主管部门、项目法人、勘察设计单位、工程监 单位内部质量与安全检查制度。 理咨询单位、施工单位、设备供应单位等在工程建设质 １．２　建设单位质量安全管理与政府督察结合 量与安全监督控制中的职能、地位和作用。 改革开放以来，我国掀起水利建设的新高潮，建设 １　发展历程 管理体制发生了一系列重大变化，投资有偿使用，投资 主体出现多元化，建设项目实行承包制，施工单位摆脱 新中国成立以来，水利工程建设质量与安全监督 了行政附属地位，向相对独立的商品生产者转变。工 管理体系经历了３个发展阶段。 程建设者之间的经济关系得到强化，追求自身利益最 １．１　政府全面行政管理 ［２］ 大化与工程质量和安全之间的矛盾日益突出 。 从新中国成立到改革开放之前，我国社会经济体 在改革开放初期，政府逐渐从建设管理第一线的 制是高度集中的计划经济制度，水利工程建设活动被 位置退居幕后，形成建设单位自我管理与政府督察