征地补偿政策与和城镇化.ppt

征地补偿 城镇化 与 指国家征用土地时，农作物正处在生长阶段而未能收获，国家应给予土地承包者或土地使用者的经济补偿。 青苗补偿费 用地单位对被征用土地上的附着物，因征地被毁损而向该所在人支付的一种补偿费用，包括房屋、树木、农作物及其他建筑物、构筑物等的补偿费。 附着物补偿费 指国家在征用土地时，为了安置以土地为主要生产资料并取得生活来源的农业人口的生活，所给予的补助费用。 安置补助费 在计划经济时代能够降低经济发展的建设成本，对社会主义的建设起到了积极的作用。 在市场经济时代，这种征地制度表现出明显的不适应性。 主要体现在政府在征地过程中权力过大，征地目的和征地程序不清，范围过宽，缺少相应的法律和制度上的监督和制衡，征收补偿标准不合理损害农民利益，被征地农民的安置和社会保障工作不到位。 ? 土地价差 什么是土地价差？ 土地价差是指土地收购价和卖出价、出让价之间的差额。 城镇化是对土地用途和权利利益的重新划分，在这个过程中有一个巨大的动力机制，这就是土地价差。 土地价差是土地财政的重要源泉。地方政府征地按农产品补偿，拍卖由企业或者开发商按照市场进行定价，根据不同的地块，可以以每亩几十万、上百万甚至上千万元的价格成交，征地与售地过程中的巨大差价往往带来了巨额的利润。 根据土地管理法，土地补偿费和安置补助费 “两费”总和不得超过土地被征收前3年平均年产值的30倍，以一亩农地每年产出2000元计，最高也不过6万元。而随着房地产市场的快速膨胀、房价与地价的互推互涨，被征用的农地转化为建设用地后，其拍卖价格可达到每亩数十万元乃至数百万元，除去土地补偿、农民安置等成本，不少土地出让可谓“一本万利” ，集体土地征收的补偿明显偏低。 相关调查显示，耕地征用之后土地增值部分的收益分配中，投资者和当地政府拿大头，村级组织留下两三成，农民拿到的往往不到10%。 中共中央党校研究室副主任周天勇说，“改革开放以来，通过低价征用制度，从农民手中转移的利益大约有15万亿人民币，而卖地补偿给农民的不到其中的 5％”。 国务院发展研究中心研究员刘守英说：“现行征地制度，很大程度上将不少农民排斥在土地增值收益分配体系之外。”悬殊的土地价差，催生了新的社会不公，让村民们难以接受，遂以上访等手段表达诉求，土地纠纷在近年来农地征补过程中层出不穷。 经济学家张曙光指出：“从成本收益来看，在这个过程中，农村集体和农民是净损失者，地方政府是净得益者。中央政府是有得有失，有可能是得不偿失。” 新型城镇化建设 需要合理分配 土地价差 征用耕地的土地补偿费，为该耕地被征用前三年平均年产值的六至十倍。 * 征用耕地的安置补助费，按照需要安置的农业人口数计算，即被征用的耕地数量除以征地前被征用单位平均每人占有耕地的数量计算。每一个需要安置的农业人口的安置补助费标准，为该耕地被征用前三年平均年产值的四至六倍。但是，每公顷被征用耕地的安置补助费，最高不得超过被征用前三年平均年产值的十五倍。 *