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促进小微企业科技创新法律制度的完善 　　摘 要：小微企业在促进就业、增加财政收入、科技创新等方面的作用日益凸显，我国现行相关制度在一定程度上促进了小微企业科技创新，但仍然存在立法层级不够、操作性不强、体系不完善等问题，借鉴发达国家的经验，应当从，方面进行完善。 　　关键词：小微企业；科技创新 　　根据2014年3月28日国家工商总局发布的《全国小微企业发展报告》显示，截至2013年年底，全国各类企业总数为1527.84万户。其中，小微企业1169.87万户，占企业总数的76.57%。若将4436.29万户个体工商户视作微型企业纳入统计，则小微企业在工商登记注册的市场主体中所占比重达到94.15%。小微企业成为社会就业的主要承担者。小微企业在社会经济发展中扮演着越来越重要的角色。但目前，小微企业仍然存在严重的发展难题，尤其是在科技创新方面，面临着科技人才短缺、资金投入不足、创新平台缺乏等问题，需要从制度层面对促进小微企业科技创新进行合理安排。 　　一、我国促进小微企业科技创新法律制度现状及存在的问题 　　为促进小微企业的科技创新，我国先后出台了系列规范性文件，这些与小微企业科技创新有关的规范性文件可以分为两大类，第一大类是直接促进小微企业科技创新的，具体又包括三类：第一类是针对小微企业整体发展的规范性文件，其中有专门章节内容涉及小微企业科技创新问题，如《中小企业促进法》、《进一步促进中小企业发展的若干意见》。第二类是专门针对小微企业科技创新的规范性文件，如《关于支持中小企业技术创新的若干政策》。第三类是为促进小微企业科技创新在资金安排、融资、税收、服务等方面做出的专项规定，如《关于科技型中小企业技术创新基金的暂行规定》、《科技型中小企业创业投资引导基金管理暂行办法》、《科技型中小企业技术创新基金项目管理暂行办法》《关于推动科技型中小企业融资工作有关问题的通知》、《关于进一步加大对科技型中小企业信贷支持的指导意见》、《关于企业技术创新有关企业所得税优惠政策的通知》、《关于加强中小企业技术创新服务体系建设的意见》等。第二大类是与小微企业科技创新有密切关联的规范性文件，包括《科技进步法》、《专利法》、《专利法实施细则》、《促进科技成果转化法》等。与小微企业科技创新有关的法律文件可谓繁多，可见国家对促进小微企业科技创新这个问题高度重视，这些法律文件的实施在一定程度上促进了小微企业科技创新，但相对于小微企业在整个企业创新体系中的地位和小微企业长远发展对科技创新的要求而言，仍然存在较大的差距。具体而言： 　　1.立法层级不高。上述规范性文件中，法律和法规层面较少，大量以部门规章、政策或指导性文件等形式出现，尤其是专门针对小微企业科技创新的问题，均为指导性意见和政策，缺乏法律的强制性，导致有些政策形同虚设，小微企业科技创新欠缺有效的法律保障。 　　2.规定过于原则化，缺乏可操作性。上述规范性文件中，针对小微企业科技创新，宏观政策多于具体操作规程，尤其是效力最高的《中小企业促进法》，虽然在第四章专章规定了“技术创新”，但内容比较抽象，欠缺实施机制，比如大量表述为“鼓励中小企业开发新产品”、“鼓励中小企业与科研机构、大专院校开展合作”。 　　3.法律体系不完善。虽然规范性文件数量不少，但尚未全面涉及小微企业科技创新的主要领域，很多领域还缺乏相应的法律规制，如直接有利于促进小微企业科技创新的风险投资制度、科技投入制度、基础研究制度、政府采购制度等均有待建构或完善。 　　一方面由于小微企业本身涉及行业的特点，另一方面则是由于上述制度层面的原因，我国小微企业科技创新能力和成效都呈现出不足，从国家工商总局发布的《全国小微企业发展报告》可见一斑，在全国上千万的小微企业中，科技型小微企业数量仅占4.62%。 　　二、发达国家扶持小微企业科技创新的制度借鉴 　　在世界范围内，小微企业在盘活经济、增加收入、促进就业、科技创新等方面的作用都是不容小觑的，因而世界各国尤其是各发达国家都有非常成熟的促进小微企业科技创新的系列制度。笔者略举几个典型，以资借鉴。 　　1.美国。美国从上个世纪中叶开始，先后颁布《小企业法》、《小企业投资法》、《小企业经济政策法》等立法，扶持小微企业科技创新。尤其在1982年，专门颁布《小企业技术创新发展法》，明确规定但凡是研究开发经费超过1亿美元的联邦政府部门，都必须按法定比例将超额部分用于资助小企业技术创新。 20世纪末，联邦政府又专门颁布《加强小企业研究与发展法案》，直接促进小企业技术创新，并由小企业管理局设立风险基金专门为高新技术小企业提供投融资，同时利用《减税法》为小企业的技术创新提供税收优惠。 　　2.德国。20世纪70年代开始，德国先后制定了《中小企业促进法》、《中小企业研究与技术政策总方案》等促进中