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对2010年以来我国学前教育财政投入政策的分析 　　【摘要】财政投入是保障学前教育事业健康发展的关键因素。自2010年以来，从中央到地方都相继出台了一系列相关政策，加大了学前教育财政投入，扩大了学前教育资源。学前教育财政投入整体上呈现出“分配项目细化”“局部设计”“重基建、轻师资”等特点。有鉴于此，研究者认为要从调整财政投入分配格局、统筹规划、明确各级政府责任等方面加以改进，以促使学前教育财政投入政策的制定和实施能进一步有效促进学前教育均衡、稳定地发展。 　　【关键词】学前教育；财政投入；政策 　　【中图分类号】G617 【文献标识码】A 【文章编号】1004-4604（2013）03-0024-06 　　为了贯彻落实《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010～2020年）》（以下简称《教育规划纲要》）、《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》（国发〔2010〕41号）（以下简称《若干意见》）和财政部、教育部联合颁布的《关于加大财政投入支持学前教育发展的通知》（财教〔2011〕405号）（以下简称“405号文件”）的文件精神，进一步加大学前教育财政投入，扩大学前教育资源，以支持学前教育事业发展，自2010年以来，从中央到地方各级政府纷纷出台了诸如“加大学前教育财政投入的通知”“加快学前教育发展的意见”“学前教育三年/五年行动计划”等各类政策，一时间可谓“百花齐放”。这些文件通常都明确了政府统筹规划学前教育发展的主导责任，并在学前教育财政投入上给出了具体的政策。 　　财政投入是保障学前教育事业发展的关键因素。深入分析和比较2010年以来从中央到地方各级政府的学前教育财政投入政策的特点，不仅可以从面上把握全国学前教育事业发展的形势和财政投入的现状，还可以为各地学前教育事业发展“把脉”。 　　一、“透视”――分析我国学前教育财政投入政策 　　目前，全国关于学前教育财政投入的政策根据文本类型可粗略分为三种：第一种是“条款式”，如《若干意见》中的第四条，或地方各级政府出台的“学前教育三年/五年行动计划”里的有关条款；第二种是“专门式”，如“405号文件”是专门针对学前教育财政投入的政策；第三种是“分散式”，如一些规定专项经费、奖补、资助经费划拨的文件，包括一些重要的会议发言等。研究者从政府层级，即中央和地方各级政府（省〈直辖市、自治区〉、市〈州〉、县〈市、区〉）的角度来分析2010年以来我国学前教育财政投入的相关政策，从而透视我国学前教育财政投入的现状。 　　1.中央政策：引领与指导 　　中央出台的有关学前教育财政投入的政策大多是原则性、框架式的，起到的是带动和影响地方各级政府参照执行的作用，相关政策如下。 　　2010年7月29日，《教育规划纲要》提出了“到2020年基本普及学前教育”“明确政府职责”“重点发展农村学前教育”等战略任务。 　　2010年11月21日，国务院颁布了《若干意见》，其中针对学前教育财政投入提出“中央财政设立专项经费，支持中西部农村地区、少数民族地区和边疆地区发展学前教育和学前双语教育”。 　　2011年6月29日，国务院颁布的《国务院关于进一步加大财政教育投入的意见》中指出“教育投入是公共财政保障的重点”。“合理安排使用财政性教育经费。大力支持基本普及学前教育均衡发展。” 　　2011年9月1日，由温家宝主持召开的国务院常务会议中决定，按照“地方为主、中央奖补”的原则，进一步增加学前教育财政投入，在“十二五”期间，中央财政将安排500亿元，重点支持中西部地区和东部困难地区发展农村学前教育。 　　2011年9月5日，财政部和教育部联合下发的 “405号文件”规定了“地方为主，中央奖补”的财政分担模式，中央财政将根据地方工作开展情况，主要采取奖补方式支持地方学前教育发展，重点支持“校舍改建类”“综合奖补类”“幼师培训类”和“幼儿资助类”共4大类7个重点项目。 　　从以上文件可以看出，从《教育规划纲要》到“405号文件”，学前教育财政投入政策的规定与举措越来越具体，在提出学前教育整体发展的战略目标之后，中央大致区分了中央政府与地方各级政府的“事权”与“财权”，即中央政府的职责和中央财政投入的分担任务，但对地方各级政府的具体职责担当并不明晰。中央财政投入主要是起“奖补”作用，即通过奖补方式支持地方学前教育发展。中央政府还以项目为抓手，在财政投入方向上具有明显的倾斜性，即重点支持中西部地区的和东部困难地区的农村学前教育发展。地方政府则是学前教育财政投入的“主要责任人”“主要的财政投入者”。 　　2.地方政策：跟进与创新 　　在中央政府出台了一系列学前教育财政投入政策后，地方各级政府也层层贯彻落实上级精神，因地制宜，出台了形式和内容各异的政策。研究者主要通过政策文本的形式和内容、投入