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大胆探索 精心组织 扎实推进中小学教育质量综合评价改革 　　一、充分认识推进中小学教育质量综合评价改革的重要意义 　　去年6月教育部颁布了《关于推进中小学教育质量综合评价改革的意见》，提出了包括学生品德发展水平、学业发展水平、身心发展水平、兴趣特长养成、学业负担状况5个方面和20个关键性指标的评价体系，对评价改革进行了系统设计和全面部署。当前推进这项改革意义重大，条件也更加成熟。 　　第一，破解素质教育难题迫切需要树立正确的评价导向。近年来，推进素质教育的力度很大、措施很多，也积累了许多宝贵的经验，但总体上看仍然困难重重、形势严峻，没有达到预期的效果，原因很多，其中很重要的一点就是评价体系有问题。社会各界包括我们教育内部评价中小学教育质量、评价学校的好坏，往往关注的是学生的学科考试成绩和学校的升学率。用什么样的评价标准去评价教育、评价学校，会有一个明显的导向。片面以学科考试成绩和学校升学率评价教育和学校质量，学生全面发展和健康成长的要求就很难落实。目前，中小学生身心健康的问题、学业负担过重的问题、创新精神和实践能力不足的问题等，都与评价体系的不科学、不合理有关。因此，必须改变这一现状，要建立一套科学合理的评价体系，让政府、教育行政部门、学校、教师、学生和家长逐渐淡化那种以片面的升学率、以成绩为导向的倾向，把各方追求的利益与国家倡导的素质教育、立德树人的要求统一起来。 　　第二，提高教育治理能力深化教育领域综合改革迫切需要加快评价改革。党的十八届三中全会决定提出，推进国家治理体系和治理能力现代化。对于教育来说，推进教育治理体系和治理能力现代化，要求我们进一步理顺政府、学校和社会三者之间的关系，推动形成政府管教育、学校办教育、社会评教育的良好局面。要进一步改进宏观管理，在逐步落实学校办学自主权、调动和激发学校办学活力的同时善于运用政策、标准、信息等管理手段进行监管。评价体系的现代化是实现教育治理体系现代化的必然要求，是治理能力现代化的重要体现，我们要通过构建现代化的评价标准和制度体系改变单一的评价、片面的评价，改进宏观管理方式。实现教育治理能力的现代化需要更加注重改革的系统性、整体性、协同性。当前，从整体上看，与课程、教材、教学等环节的改革相比较，评价体系的改革还相对滞后，是薄弱环节。需要统筹规划、系统设计、协同推进课程、教学、评价和考试招生改革，使教与学、教与评、教与考协调一致，打通育人的各个环节，形成推进素质教育的合力。 　　第三，顺应世界评价改革趋势迫切需要打造具有中国特色的质量评价体系。近些年来，许多教育发达国家和国际组织把改革教育质量评价作为教育改革的重要内容，作为把握教育状况、诊断教育问题、完善教育政策、改进教育管理、提升教育质量的重要举措，推出了许多评价项目。例如，欧盟制定了《欧洲学校教育质量报告16项质量指标》，对欧洲国家教育质量进行基本评价。经济合作与发展组织（OECD）主持的“国际学生评价项目”（PISA）测试体系，以纸笔测验的形式测量15岁学生的阅读、数学、科学素养，配以相关的调查问卷，评价参与国家与地区的教育成效，并为其制定更加行之有效的教育政策提供依据。2010、2012年，上海学生在PISA测试中两次获得数学、阅读和科学三个领域的第一名，受到了国内外的广泛关注。上海给全国争了光，但是上海是我国最发达的地区，其教育不能代表全国的水平，我们还有很多欠发达地区。我们是发展中国家，与发达国家的情况和面临的问题是不一样的。我们是东方国家，东西方文化的差异是巨大的。因此，应当顺应世界教育质量评价改革的潮流，借鉴先进的国际经验，探索建立一套符合中国国情、能够解决我国实际问题、具有东方国家特点的中小学教育质量评价体系。 　　二、迎难而上，大胆探索，扎实抓好改革实验工作 　　中小学教育质量综合评价改革方案出台之后，受到了社会各界的充分肯定，形成了良好的舆论氛围，现在的关键是要抓好落实。作为抓落实的一项重要机制，我们在全国遴选了30个地方作为国家实验区，先行先试。国家实验区既代表着荣誉，也代表着责任，各实验区要高度重视，统筹规划，精心组织，有序推进，确保实现预期的目标。 　　第一，要转变观念，强化导向。要自觉树立科学的教育质量观，坚持育人为本，通过改革评价和考试招生制度使指挥棒更好地发挥推进素质教育的导向作用。评价改革要重视综合考查学生各方面发展的情况，既要关注学业水平，又要关注品德发展和身心健康；既要关注共同基础，又要关注兴趣特长；既要关注学习结果，又要关注学习过程和效益，逐步引导社会正确评价和理性看待教育质量，引导中小学校自觉主动地践行素质教育的要求，最终实现学生生动活泼地发展，全面而有个性地发展。 　　第二，要明确目标，聚焦重点。要通过几年的努力，基本建立体现素质教育要求、以学生发展为核心、科学多