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山东省市县科技进步考核实证研究 　　摘要：通过对国内外关于科技进步评价的理论及实践的梳理，提出符合市县特征的科技进步评价指标的理论框架，构建了适合我省实际的科技进步考核指标体系。选取我省5个地级市及50个县为考核样本，并引入协调度分析模型，实证检验了考核指标体系的科学性及应注意的问题。最后，提出了建立我省市县科技进步考核机制的对策建议。 　　关键词：市县科技进步；指标体系；协调度；考核机制 　　中图分类号： C93-03 文献标识码：A DOI：10.3969/j.issn1003-8256.2014.02.009 　　1 引言 　　市县科技工作是我省科技工作的重要基础，是构建科技创新系统的重要环节，是推动地方经济发展的核心动力。近几年来，我省各级政府积极出台各项政策营造良好的科技发展环境，使基层科技工作取得良好效果，有效支撑了我省经济社会的快速、健康发展。然而，根据研究表明，我省创新型省份建设与其他先进省份相比存在较大差距；全省各地存在着推动科技进步快慢不一的情况；并且，基层政府按传统模式壮大经济总量的冲动依然十分强烈，使“转方式、调结构”进展缓慢。目前，我省对县域科学发展考核指标体系（2008）中涉及科技的仅有两个：高新技术产业产值占规模以上工业产值比重及升降幅度、人均教科文卫事业费支出及增长率，很难全面反映市县科技进步与创新发展的情况。目前的评价指标体系缺乏一个适合我国经济社会发展实际的理论体系的指导，同时没有很好地考虑不同地区市县区域的功能定位及战略部署等因素，尚不能形成对制定科技政策的有效指导。 　　因此，通过深入研究相关理论，并设计一套科学、实用、时效和可操作的我省市县科技进步综合考核指标体系，定期对全省市县的科技进步状况进行监测、考核与评价，从而为省委、省府及有关部门领导的科学决策提供有效支撑，推动山东“转方式、调结构”工作的开展，具有重要的理论价值和现实意义。 　　2 科技进步评价指标的理论框架 　　根据科技进步定义的内涵以及对已有文献的梳理，我们认同从科技进步环境、科技投入、科技产出、科技促进经济社会发展四个纬度设计评价区域科技进步的理论框架，并认为四者之间存在因果循环关系，即科技进步系统是一个封闭的闭环系统（如图1所示）。 　　图1 综合科技进步指标体系理论框架 　　2.1 科技进步环境：地区科技进步需要一定的经济社会环境作为支撑。一般来说，直接与科技进步有关的环境有地区人力资源、科研基础设施、科技意识等，而间接相关的则有经济发展水平、政府效率、生态环境等。一方面这些外在环境会促进科技进步，另一方面，科技进步也会反作用于这些环境。以上指标都是影响科技进步的外在因素，如何选择则需要根据指标设计原则进行取舍。 　　2.2 科技投入：科技投入是科技进步的核心环节，科技投入的数量、质量、结构等都会影响科技产出，进而影响科技对经济社会的支撑作用。科技投入一般分为人力投入与资金投入。在资金投入中，按活动类型分为基础性经费支出、应用研发经费支出、试验发展经费支出三类，而研究与试验发展（RD）投入被认为是科技活动的核心内容和最具创造性的一部分。因此 RD 人员与 RD 经费是具有广泛国际可比性的重要指标。 　　2.3 科技产出：科技活动的直接产出就是取得的科研成果和专利，这是衡量一个国家、地区、企业掌握和拥有的技术创新成果资源水平的一项重要指标。科技成果的市场转化才能真正发挥作用，因此，技术市场情况也是衡量科技产出水平的重要指标。另外，高水平成果的产业化也是科技产出的直接成果，将高新技术产业的发展水平作为衡量产出的指标具有一定的合理性。 　　2.4 科技促进经济社会发展：科技活动本身是一项经济活动，促进经济结构优化、效率提高是其应有之意。但随着经济的快速发展，社会进步、生态安全等也对科技进步提出了更高要求。 　　3 科技进步评价规范性指标体系构建及指标权重 　　根据以上两部分的分析，对科技进步评价指标体系进行构建。首先，一级指标根据理论框架共分为五个部分，分别为：科技进步环境、科技投入、科技产出、技术产业化以及科技促进经济社会发展。关于二、三两级指标的设计，应该首先确定二级指标，然后根据科技进步系统动力学模型中的因果关系，对二级指标进行分解，形成三级指标，最终形成完成的科技进步评价指标体系（如表1所示）。本问主要采用层次分析法进行指标赋权，对指标较少的部分则结合直观判断法完成。其中层次分析法是通过发放调查问卷，征集了11名相关专家的打分进行计算。具体结果如表1所示： 　　表1 市县科技进步评价指标体系及指标权重 　　4 山东省市县科技进步考核实证分析 　　4.1 数据来源 　　评价指标体系的数据来源为各年度山东省统计年鉴、山东省科技统计年鉴、科技部全国县（市）科技进步考核结果、山东省