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保障性住房保障机制中资金及权益的研究 　　【摘 要】住房是人们的基本需求，所以解决住房问题是保障民生、共建和谐社会的重要保证，为了使中低收入实现“居者有其屋”，政府建立了保障性住房保障机制。本文对该保障机制的发展状况做出了具体分析。 　　【关键词】保障性住房；资金；权益 　　文章编号：ISSN1006―656X（2015）01-0028-02 　　一、保障性住房保障制度的概念及特点 　　在市场经济这一体系下，政府实施一些政策来帮助单纯依靠市场有住房困难的群体，这种政策体系的总称，就叫做住房保障制度，它和失业保障、养老保障、医疗保障等都是社会保障体系的组成部分。 　　保障性住房是指政府为中低收入、住房困难家庭所提供的附有条件的住房，一般由廉租房、经济适用房和政策性租赁住房构成，适用于不同层次的被保障群体。其中公积金保障了稳定收入的工薪阶层的住房需求，经济适用房保障了中低收入群体的住房需求，廉租房保障了最低收入群体的住房需求。这种住房的出现主要是为实现社会公平，弱化市场化竞争，引导中国房地产市场健康发展。它和商品性住房是一个相对的概念，但二者也有重叠的部分，例如经济适用房就是有保障性质的商品房。 　　二、住房保障的现状及焦点 　　至2006年底，全国656个城市有512个城市建立了廉租房制度；至2007年6月，达到586个城市，国务院出台了《国务院关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》；2008年又发布《国务院办公厅关于促进房地产市场健康发展的若干意见》，要求加大保障性住房建设力度，全国在建廉租房已达63万套；2009年，全国各类保障性住房已完成新建和改扩200万套；2010年全国城镇各类保障性住房建设项目、改造项目已开工410万套，中央财政在保障性住房的支出逐年增长，现已达上千亿元。 　　2014年11月份，国家出台政策鼓励商品房改保障房，据各方新闻报道，住房和城乡建设部（住建部）拟出台收购商品房用于保障性住房的指导意见，此指导意见出台将使地方政府回购商品房更具操作性，并加速推进这一过程。自2014年以来，房地产市场下行明显，以至于现在一些城市商品房库存较大，所以这类区域地方政府不必要再新建保障类住房用于安置，可采取回购或回租成熟的存量商品房项目，不仅可有效降低配套投资压力，实现低成本、高效率安置，也将进一步减小地方房地产库存压力。通过这种方式，将使整个房产市场的资源得到有效充分的利用，进一步提高整个区域成熟度。 　　三、保障制度的资金来源 　　就目前的情况来看，我国保障性住房的投入主要来源于以下几个渠道：财政、住房公积金、银行贷款、土地出让净收益。 　　财政：2007年，国务院出台了24号文，但中央财政对保障性住房上的投入十分有限。经济适用房是靠地方政府和银行贷款，而廉租房投入几乎完全靠住房公积金增值收益和土地出让。2008年起，中央首次作出承诺，用于廉租房制度建设的资金为68亿元，当年在整个保障性住房上的资金投入达354亿元。2009年，国务院作出承诺支持保障性住房的发展，投入550亿元，2010年国务院继续加大此项安居工程的建设力度，支出补助资金616亿元。中央财政和地方财政逐年增长的支出使得财政越来越成为保障性住房的一大资金来源。 　　银行贷款：据人民银行金融市场司副司长霍颖励在2010年1月18日新华网在线访谈时披露，截至2009年末，整个经济适用房开发贷款余额已达到628亿元，廉租房达990亿元。 　　住房公积金：2002年3月24日根据国务院令350号公布的现行《住房公积金管理条例》中明确规定“职工个人缴存的住房公积金和职工所在单位为职工缴存的住房公积金，属于职工个人所有”。所以曾经在相当长的一段时间内，住房公积金的增值收益实际上替代了财政，而成为我国住房保障尤其廉租房建设的主要资金来源。 　　土地出让金：虽然各界对土地出让金用于住房保障有很高的期望，但土地出让金作为地方政府是最重要的灵活资金来源，早已经有规划用途，所以对投入到没有经济收益的保障住房是没有积极性的，特别是有关政策中提的是“土地出让净收益的一定比例”，而不是土地出让金总额，给政策的实施进一步加大了困难。政策以土地出让净收益为参考，但对于什么是“净收益”，各地方政府却是自行解释，往往以绝大部分出让金已经支付各种成本、不存在“净收益”等理由来推托，从而导致这方面资金很难落实。据财政部发布的《2009年全国土地出让收支基本情况》，2009年中国土地出让金支出1.23万亿元，其中用于廉租住房支出为187.1亿元，仅占全年土地出让总支出的1.5%，这一数据也充分说明了这一现状。 　　由于各主要资金来源有限，且落实不到位，所以政府地方都开始拓宽融资渠道，现在运用较多的有：参与建设的企业通过发行企业债券的形式来融资，从而投入到