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做好新时期石化企业信访工作的思考 　　摘 要:如何有效化解新时期出现的信访矛盾,维护社会稳定、企业和谐,是国有企业首要的政治责任和重要任务。现对做好新时期信访工作,为企业快速发展营造一个良好、和谐的环境,提出一些合理化建议。 　　关键词:新时期 石化企业 信访工作 稳定 　　 　　当前,随着改革的不断深入、国民经济的快速发展和各种利益关系格局的进一步调整,以及员工维权意识、民主意识的不断增强,劳资双方一些深层次的矛盾逐渐显现。如何有效化解信访矛盾,维护社会稳定、企业和谐,成为国有企业首要的政治责任和重要任务。现结合石化上游企业的实际,对做好新时期信访工作,谈自己的一些思考。 　　一、 企业信访工作的现状和呈现的特点 　　石化上游企业,主要从事石油、天然气的勘探、开发,在计划经济体制下,形成“大而全、小而全”的企业管理模式随着改革的纵深推进已向现代企业制度转轨。改革进程的进一步深入,打破了原有的利益格局,不同阶层、不同群体的个人利益受到一定影响,一些长期积累的深层次矛盾突现出来,信访稳定工作压力加大。多年来,在石化集团公司的领导下,企业各级领导班子坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,把信访工作摆上重要议事日程,做到了思想认识到位、领导工作到位、基层工作到位、信访稳定机构工作到位;党政主要领导亲自阅批重要来信,接待重要来访,过问、处理重要信访问题,听取、采纳群众信访中的意见和建议,形成了以企业党委为主、行政配合,上下一体、齐抓共管的工作格局。但是,我们也应清醒地看到,新时期的石化企业信访工作也呈现出一些新的特点。 　　1.信访问题的成因日趋复杂。从信访内容反映出的问题看,信访者反映的问题绝大多数都和改革的深度、开放的广度、收入分配、群众承受能力的程度等息息相关,内容也涉及社会的方方面面,直接关系到群众切身利益,不仅影响社会各阶层,也影响到企业正常的生产经营活动,因而调解处理的难度也就越大。 　　2.非正常上访比较突出。近几年来,集体上访、重复上访、越级上访等非正常上访明显增多,部分上访者情绪激昂、行为过激,有问题不按《信访条例》规定的渠道进行反映,动辄绕开企业直接到地方党政机关找领导“直接对话”,甚至胡搅蛮缠,已成为影响社会稳定、和谐的一个重要因素。 　　3.信访反映的热点、难点问题较为集中。涉及企业重组、企业改制、收入分配差距拉大、劳动合同、厂务公开、社会保障以及特殊群体要求解决具体困难等方面的问题增多,有些反映的问题比较复杂,特别是一些历史遗留问题,由于牵涉时间长、牵扯部门多,许多环节无法查证落实,难于下结论,从而导致接待难、答复难、处理落实难的局面,群众反映强烈。 　　4.集体上访组织趋于严密。上访者认为个人力量薄弱,不足以起上级领导的重视,往往纠集人员共同上访,信访群体自身的活动开始趋于有组织性、纪律性和计划性。 　　5.异常信访和突发事件时有发生。一些上访者抱着“不闹不解决,大闹大解决”以及“要想有出路,必须上马路”的思想,结队伍、上公路、拦车辆、滞留哄闹办公场所;有的有意选“两会”或在重大政治活动期间集体上访,向政府、企业施加压力。 　　6.赴京上访增加。部分上访者认为“机关越大官越大,解决问题越快”,于是千方百计越级、无序上访,制造不良的社会影响。 　　二、 问题和成因的分析 　　随着改革力度的加大,可以预见,群众信访量增长的趋势不大可能在短时期内发生根本性的改变,加之由于大气候的影响,一些潜在的社会不安定因素也不大可能在短期内得到根本清除。做好新时期的石化企业信访工作,发挥信访工作在维护稳定中的作用,我们必须要保持清醒的头脑,在总结经验、找出差距、不足的基础上,认真分析工作中的问题和成因。 　　1.进一步提高思想认识。个别单位的领导对信访工作在工作大局中的地位认识还不到位,往往认为企业的主要工作是抓生产,促进降本增效,经济效益上去了,其他工作都是次要的,没有摆正改革、发展与稳定之间的关系,群众观念不强,对信访工作缺乏足够的重视和深入的研究,不出事盲目乐观,高枕无忧,一旦出现问题,则束手无策,怨天尤人,甚至往外一推了之。还有一些干部法律意识淡薄,政策观念差,仍然采取计划经济、行政干预的老一套来决策、指挥工作,人为地造成一些矛盾和信访问题。 　　2.群众维权意识上升,法制观念相对淡薄,机构功能弱化。随着我国民主政治建设的不断推进,群众的民主意识、维权意识不断增强,但法制观念相对淡薄。基层信访稳定工作机构作为第一道防线的作用没有发挥出来,部分干部服务意识不强,宗旨观念淡薄,在一定程度上还存在“门难进、脸难看、话难听、事难办”的现象,对前来上访的群众态度冷淡,话语生硬,稍不如意就大声呵斥,伤害群众感情。 　　3.规章制度尚不完善,决策透明度低。一是一些规章制度出台缺乏长远考虑,