城市房屋拆迁法律问题——从重庆钉子户案件谈起.docVIP

城市房屋拆迁法律问题——从重庆“钉子户”案件谈起 城市房屋拆迁法律问题 从重庆钉子户案件谈起 陆俊芳中国人民大学法学院北京 【内容摘要】 作为全国众多拆迁纠纷案件之一, 本案之所以在全国乃至于全世界引起 轰动,原因在于刚刚结束的第十次全 国人民代表大会第五次会议通过了 《中华人民共和国物权法》(以下称《物 权法》),人们都在密切关注着这部新 的所谓的保护公民合法私有财产的法 律究竟能发挥什么作用.笔者试图从 该案出发,分析中国城市房屋拆迁立 法,司法等现状,并就存在的问题提出 建议. 【关键词】 房屋拆迁;物权法;公共利益 一 ,对于本案的误解 如前所述,全国人民都非常关注这部 具有历史意义的《物权法》的颁布和实施, 尤其是想通过该案的处理结果来检验这部 法律的效用是否像想象的那么理想.本案 当事人吴萍女士在接受记者采访时就是手 握一本中华人民共和国宪法》(以下称 宪法)和物权法》,并声称要用物权 法》扞卫自己的权利.但是,物权法》目 前还未施行,等到2007年10月1日才能 够正式施行,因此,对于现在发生的纠纷, 并不能援引《物权法》来判案. 二中国城市房屋拆迁的相关法律法 规规定及其程序 重庆的这起案件只是中国城市房屋拆 迁纠纷的一个缩影,因此,本文试图从目 前城市房屋拆迁的整体法律法规规定及其 程序开始分析. 宪法》第十三条规定:公民的合法 的私有财产不受侵犯.国家依照法律规 定保护公民的私有财产权和继承权.国 家为了公共利益的需要,可以依照法律 规定对公民的私有财产实行征收或者征 用并给予补偿.土地管理法》第二条第 四款:国家为了公共利益的需要,可以 依法对土地实行征收或者征用并给予补 偿.基于《宪法》和土地管理法》中 关于国家对城市单位及公民的房屋进行 征收的相关规定,国务院于2001年颁布 了中华人民共和国城市房屋拆迁管理 条例(以下称~-tfi:迁条例),就城市房 屋拆迁的相关程序做出了具体的规定. 首先,拆迁房屋的单位要向房屋拆迁管 理部门申请领取房屋拆迁许可证,前提 是提交所要求的资料,其中包括国有土 地使用权批准文件.经主管部门审查, 对符合条件的,颁发房屋拆迁许可证.拆 迁人取得房屋拆迁许可证后,应当与被 拆迁人就补偿方式和补偿金额,安置用 房面积和安置地点,搬迁期限,搬迁过渡 方式和过渡期限等事项,订立拆迁补偿 安置协议.第一,如果双方当事人达成 r拆迁补偿安置协议后,被拆迁人在搬 迁期限内拒绝搬迁的,拆迁人可以依法 向仲裁委员会申请仲裁,也可以依法向 人民法院起诉.诉讼期问,拆迁人可以依 法申请人民法院先予执行.第二,如果 双方当事人达不成协议,经当事人申 请,由房屋拆迁管理部门裁决.当事人对 裁决不服的,可以自裁决书送达之日起 3个月内向人民法院起诉.拆迁人依照 本条例规定已对被拆迁人给予货币补偿 或者提供拆迁安置用房,周转用房的,诉 讼期间不停止拆迁的执行.如果被拆 迁人或者房屋承租人在裁决规定的搬迁 期限内未搬迁的,由房屋所在地的市,县 人民政府责成有关部门强制拆迁,或者 由房屋拆迁管理部门依法申请人民法院 强制拆迁.本案即出现了前面所述的第 二种情形,双方当事人就拆迁补偿问题 一 直未能达成协议,于是拆迁人依照拆 迁条例相关规定申请主管部门裁决,并 申请法院强制执行.最终在法院的主持 坝代商业MODERNBUSINESS 下,双方当事人达成和解协议.本案能有 这样的结局也算是被拆迁人的幸运,如 果不是处在物权法》刚刚颁布这样的关 键时期,恐怕那座高高耸立的纪念碑 早已被强制拆除了.但是,就全国所有的 拆迁纠纷以及今后可能发生的纠纷来说, 笔者认为,还有更多的问题值得探讨. 三立法,司法及执法等存在的问题 (一)立法问题:拆迁条例不合法 现在解决城市房屋拆迁纠纷主要的依 据为~-tfi:迁条例,经过这几年的发展,尤 其是随着2004年宪法修正案的通过,以及 2007年物权法》的颁布,保护公民合法 私有财产的观念已经深入人心,这部由国 务院颁布的行政法规显然已经跟不上时代 发展的步伐,而且还违反宪法以及物权法 的规定.~-tfi:迁条例第七条规定,拆迁房 屋的单位要向房屋拆迁管理部门申请领取 房屋拆迁许可证,前提是提交所要求的资 料,其中包括国有土地使用权批准文 件.拆迁人取得拆迁许可证后就可以与 被拆迁人谈判解决拆迁问题.但是,这其 中存在很严重的侵权行为:被拆迁人作为 房屋的所有人和土地的合法使用权人,同 时,国家却在没有对被拆迁人任何补偿并 收回土地使用权的情况下,将土地使用权 又批准给被拆迁人,这种做法严重侵犯了 被拆迁人的用益物权一一土地使用权. 拆迁条例做出这样的规定违背了宪 法及物权法》保护公民合法私有财产 的立法宗旨,从而也违反了宪法第五 条第三款的规定:一切法律,行政法规和 地