关于电子政务业务框架的思考跟实践.pdfVIP

60 电子政务10 E-GOVERNMENT2009 关于电子政务业务框架的思考与实践* 石宇良 北京工业大学软件学院　北京　100124 摘　要:阐述了对电子政务概念的深化认识，定义并详尽论述了电子政务业务框架的概念、定位、作用和设计原则；对北京市电子 政务业务框架设计实践进行了案例分析，概述了该业务框架的电子政务业务目标和业务域模型。 关键词：电子政务；电子政务业务框架；公共管理与服务；北京市 一、关于电子政务概念的深化认识 离不开信息化；二是电子政务建设要整体规划、统一实 电子政务是现代信息技术成果、新公共管理理论以 施；三是政府各个领域要广泛应用现代信息技术；四是 及席卷全球的政府改革综合发展和共振的结果，是信息 电子政务是一个不断发展的过程。 化与政府履行职能的有机结合。电子政务概念包括两个 电子政务处理事物的模式是以社会需求为中心、流 重要的术语：其一是 “电子”，即政务运行方式发生的根 程为导向，以服务为出发点，帮助企业、公众、社团等 本性变化，政务必须借助于电子信息和数字网络技术， 快速、有效地处理各种事务。为了达到这个目的，电子 离不开信息基础设施和相关软件技术的发展；其二是 政务就需要整合原先分散的资源，整合原先分散在各部 “政务”，即政府的管理和服务业务是电子政务的工作对 门的彼此孤立的业务活动，形成顺畅、严密、高效、简 象，借助 “电子”改造优化业务流程，提高政府效率和 便的服务流程，并在信息化技术的支持下，为社会提供 效能，提高对外部环境的适应性和政府内部运行的协调 跨部门、跨地域、一站式、透明的服务。 性。 电子政务本身是一个管理创新的过程，是一个数字 电子政务的核心价值是政府运用现代网络通讯与计 化形态的政务改革实践。电子政务的提出意味着新形态 算机技术，将其内部和外部管理和服务职能通过精简、 改革的开始。所谓新形态的改革，指的是通过现代信息 优化、整合、重组后到网上实现，打破时间、空间以及 技术推动的政府管理创新。需要强调的是，计算机网络 部门分隔的制约，为社会公众以及自身提供一体化的高 系统不仅提供了满足政府管理创新的几乎全部的技术手 效、优质、廉洁的管理和服务。从政府业务角度审视，它 段，而且提供了开发实现政务新需求的巨大舞台，使管 是现有的政府机构在开展电子政府建设过程中，通过对 理结构的调整和人们创意的发挥具备了现实的可能。在 现有的政府组织结构和工作流程进行优化重组之后实现 这种认识的基础上，电子政务显然是一种全局性的新形 的。 态的改革过程。 实施电子政务有4层含义：一是全面履行政府职能 *本项目相关研究得到北京市信息化主管部门重点项目支持。 电子政务10 E-GOVERNMENT2009 61 二、关于电子政务业务框架概念的初步认识 每个业务线是一个包括若干相关联的核心业务的集 电子政务业务框架是适应信息化发展趋势，以全面 合。这些核心业务代表了电子政务业务线实现或支撑的 支撑政府职能履行为目标，对电子政务业务功能进行规 政府特定核心业务 （业务事项或服务项目）。构成业务线 划和设计的基本架构。 的各核心业务的关联关系主要根据以下条件来确定： 电子政务业务框架反映了信息化条件下政府履行职 ——具有相同或类似服务对象； 能的整体需求，是构建既符合信息化要求又符合政府职 ——业务流程相同或实施方式类似； 能履行要求的电子政务系统的关键环节，对于全面深化 ——业务过程中涉及的主要信息相同或基本是全流 电子政务应用、促进电子政务与政府管理改革的结合、 程共享； 提升电子政务自身的管理水平等均具有直接指导和支撑 ——在优化业务流程，实现 “端对端”服务或 “一 作用，这在发达国家已经成为共识。欧美、日韩等国都 体化”服务时，有上下游、互补或较多协同的关系。 有成功开发和运用电子政务业务框架的实践。 如果两个核心业务