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促进新农村建设的强化措施探讨 　　摘要 以邹城市千泉街道为例，探讨了促进新农村建设的强化措施。?? 　　关键词 新农村建设；措施；“三农”?? 　　中图分类号 S303文献标识码 A文章编号 1004-8421（2007）11-116-02 　　 　　为进一步贯彻落实中央、山东省发展现代农业的政策、方针，邹城市委、市政府高度重视“三农”工作，始终坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，把“三农”工作作为全市各项工作的重中之重，在贯彻落实“多予、少取、放活”政策方面，本着科学决策，稳步实施，强化措施，加大扶持力度，确保农村集体资产保值、增值，确保粮食稳定增产，农业不断增效，农民持续增收。据2006年统计，在认真落实政府有关粮补政策和各项农资补贴政策方面，该街道落实粮食直补 12 万元，粮种补贴5 万元，农机具补贴22万元。每年在扶持农业龙头企业和种养基地建设、山区开发、基础设施建设方面分别投资1 200 万元，在具体工作中该街道主要采取了以下几项措施：?? 　　 　　1 科学决策，稳步实施，确保农村集体资产保值、增值?? 　　 　　村级集体资产管理工作，涉及面广，政策性强，是关系到广大农民切身利益和农村社会稳定的一项重要工作。该街道办事处不断强化村级集体资产管理，本着科学决策、稳步实施的原则，在清产核资的基础上，积极探索和建立起了一套“产权明晰，责任明确，民主监督，管理科学”的运行机制和管理体制，确保了农村集体资产的保值、增值。?? 　　1.1 明确集体资产管理的主体地位，切实履行其职责 　　集体经济组织是村级集体经济的代表，是集体资产管理的合法主体。管好用活集体资产，确保其保值、增值是集体资产管理的最终目标。为此，该街道从建立健全管理机构入手，理顺政府和集体经济组织之间的关系。常委会、主任办公会多次专题研究，市里成立了由党工委、办事处分管领导任正副组长的集体资产管理领导小组，下设办公室，办公室设在经管站，具体指导村居集体资产管理工作。该街道23个村居委会也相应成立组织机构，一把手亲自抓、负总责，专题研究、及时调度，把各项措施实化、细化、具体化，以保证各项措施全面落实。明确在经管站设立“集体资产管理办公室”，负责该街道范围内集体资产管理，切实加强对村集体资产管理的指导和监督，确保集体经济组织代表全体村民的意愿，发展各类集体经营项目，有效行使集体资产的所有权、处置权和收益权。同时为提高广大基层管理人员对集体资产管理重要性的认识，教育他们切实履行好各自的职责，该街道加强了对农村会计人员培训，利用春冬农闲时节，采取集中培训和分散培训相结合，每年培训时间一般不少于56学时。积极推行会计人员持证上岗和农村会计代理制度。全面实行了“镇财镇用市监管、村财村用镇（街）监管”，集中办公制度，切实提高了村级会计人员的素质和财务管理的总体水平。由于该街道2007年村级财务管理体制的转变，各村居委会集体资产管理办公室重点加强对村集体财产管理的指导和监督工作。在分类试点的基础上，摸清了全街村级集体资产的家底，探索出符合当地实际的村级集体资产管理办法，从根本上解决了集体资产产权不清、职责不明、监管不严、分配不公等问题。从而确保了集体资产保值、增值，促进村民增收和农村社会的稳定。?? 　　 　　1.2 建立健全村集体资产管理与监督机制 为了做到依法管理，严历打击农村基层组织中的腐败现象，切实维护村民的合法权益，该街道建立起了一套确保运转正常的村集体资产管理与监督机制。具体抓了6个方面的工作：①建立集体资产产权界定和登记制度。在所有权界定中要本着“谁投资谁所有”的原则，界定集体资产所有权，划清集体资产、国有资产和其他资产的界限，认真解决各种因素引起的产权纠纷。在此基础上对集体所有的资产进行全面登记，清产核资，发放产权证书，作为开展经济活动的依据。②建立集体资产流转和评估管理制度。凡是涉及到集体资产所有权或使用权转移的事项，均要履行民主讨论，开展评估和向上一级集体资产管理机构报告。对集体资产评估结果必须按照权属关系，经集体经济组织村民大会或村民代表大会确认，并报上一级集体资产管理机构审核。③建立集体资产年检和报告制度，切实掌握资产的使用效率和经济效益，了解集体资产增减变化和保值状况，防止集体资产的流失。④建立审计制度。各级农村集体资产管理部门依照有关政策、法规，建立了审计制度，主要抓好了农村干部离任审计、热点问题专项审计、专案审计等工作，切实维护村集体利益，防止集体资产流失。⑤完善民主管理制度。全街村集体经济组织成立民主理财小组23个，民主议事会50余个，采取定期召开民主理财会议，对涉及到集体资产运营和管理等与群众利益密切相关的重大事项由全体村民代表大会讨论，张榜公开，避免项目盲目投资和建设。实行民主管理