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促进生态农业发展的财政支出政策研究 　　[摘要]本文在阐述财政支持农业环保重要性的基础上，针对我国财政涉农投入的问题，提出了保护农业生态环境的财政投入政策。 　　[关键词]农业环保；财政投入；政策选择 　　[中图分类号]F302 　　[文献标识码]A 　　[文章编号]1002-736X(2007)03-0093-03 　　 　　世界银行专题报告《2020年的中国》论及中国未来20年改革发展前景时指出，在经济增长的同时，政府采取什么手段保持良好的环境状态是中国面临的主要难题。我国在农业经济飞速发展的同时，农村生态破坏、环境污染、资源短缺、能源枯竭等问题严重，保护环境是政府义不容辞的责任，在农业财政投入政策取向上必须坚持经济效益、生态效益和社会效益的统一，才能实现农业的可持续发展。 　　 　　一、财政支持农业环保的重要性 　　 　　(一)外部性是财政支持农业环保的理论基础 　　1．农业自然资源与生态状况不容乐观。农业资源总量大，但人均相对不足，垦殖程度较高，土地资源承受压力大，占全国耕地总面积三分之二的中低产田没有得到很好地综合治理。由于农业资源过度利用，农民环境意识较低，乱砍滥伐，盲目开垦及资源浪费现象十分严重，水土流失、荒漠化加剧，环境污染问题日益加深，出现严重的生态问题。环境保护的外部效应使得私人资本不愿积极主动地介入该领域，政府应直接承担起市场不能或不愿介入的责任，采取各种财政手段，增加环境保护投入，治理和改善生态环境，使农业生产的私人成本与收益能接近相应的社会成本与收益。 　　2．农业污染的危机性。随着农业现代化、集约化程度的提高，“石油农业”发展模式开始在我国出现，“石油农业”具有“高投入、高产出、高能耗”特征。据资料统计，我国每年化肥的用量达4000多万吨，农药的用量达130万吨，农膜的用量达159万吨，在实现农业高产的同时，也带来了“高污染”，已经到了土、水、气立体污染的程度。目前，我国受污染的农田近700万公顷，因污染每年粮食减产100多亿公斤。农业生态环境的恶化是制约我国当前农业可持续发展的重要障碍。由于农业污染的隐蔽性和广泛性，难以制定一套技术检验条例普遍性地指导农业环保实践，治理起来很困难。实施绿色农业补贴计划的正向激励机制可以使农业生产的外部效应内部化，使调整后的私人成本包含了本国和国际环境成本，有利于实现可持续发展。 　　 　　(二)国内外社会经济发展取向的要求 　　1．以“三农”为重点推进公平，建设经济可持续发展的环境。公共财政对农业环保的支持是市场化取向的中国为了满足社会公共需要而实施的环境资源配置，从环境、公平、效率等角度全方位出发，建设健康的农业生态环境既是财政发展的目标，又是财政发展的条件。为实现这种公平环境不仅需要注重横向的代内间的公平还要注重纵向的代际间的公平，现在财政的发展及其需求的满足不能靠掠夺资源、污染环境、单纯追求GDP为代价而牺牲未来时态财政的利益。财政不仅关注当代的发展，而且关注后代的权利，保护农业环境实现农业的可持续发展是政府义不容辞的责任。 　　2．我国加入WTO以后，各国绿色壁垒导致财政支农新导向。加入WTO后，我国向欧洲、日本、美国等地区出口的大批农畜产品，由于农药、兽药残留、重金属含量、卫生检疫超过国际通行的环境和食品安全标准，被拒收、扣留、退货、销毁和索赔，部分大宗传统出口创汇农产品被迫退出国际市场。据商务部调查显示，我国有90％的农业及食品出口企业受国际绿色壁垒影响，每年的损失约90亿美元。绿色壁垒是发达国家在全球掀起绿色浪潮背景下实施的农产品贸易保护合法手段。绿色壁垒主要包括：绿色技术标准、绿色环境标志、绿色包装制度、绿色卫生检疫制度。打破绿色壁垒最根本的办法是保护农业环境。因此，在新的国际竞争格局下政府对农业生产支持的重点必须发生转移，农业严重的污染与生态环境破坏不得不使财政支农政策反映出环保的绿色化要求，走农业的可持续发展道路。政府对绿色农业技术的资金和政策支持应符合加入WT0后所应施行的“绿箱政策”的要求。 　　 　　(三)我国财政涉农投入的问题 　　1．生态农业投资偏弱。在我国农业经济发展中，财政投入是农业经济发展的主要动力之一。在推进农业环保发展上财政支农存在严重不足，没有发挥宏观调节的导向性作用。近年来，我国环保投入占GDP的比重不足0.8％，只有发达国家的1/2～1/3。在现有财政支农资金不足的前提下，用于环保的农业投入明显偏低，使用分散，项目繁多，大大减弱了财政支农的作用，难以促进农业生态环境的健康发展。 　　2．财政支农结构错位。财政支出结构不合理突出体现在三个方面：一是农业科研技术投入明显偏低；二是农业生态基本建设投资严重不足，并通过内部传导机制，影响到农业生产的稳定发展；三是信息保障体系不健全。我