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保定市农业发展面临的问题及对策研究 　　【摘要】河北省保定市作为一个农业大市，农业的发展对保定市的发展具有重要的意义。本文主要探讨了保定市农业发展面临的主要问题，首先分析了保定地区农业发展的现状，接着分析了其形成原因，其次提出了解决这些问题的相关对策。 　　【关键词】金融制度 龙头企业 发展模式 　　一、引言 　　中央在历年1号文件中连续重点提及农业发展问题，可见中央对农业发展得重视。农业发展制约着国民经济其他部门的发展。我国必须将农业放在整个经济工作首位，高度重视农业生产，在经济发展的任何阶段，农业基础地位都不能削弱，只能加强。农业是人类“母亲产业”。首先，从经济角度看，农业是国民经济的基础。其次，从社会角度看农业是社会安定的基础。第三，从政治角度看，农业是国家自立的基础。 　　二、保定市农业发展的现状 　　（一）保定市农业发展的优势 　　保定市位于华北平原中部，地处北京南大门，与北京、天津构成黄金三角。保定市是农业大市，是河北省耕地、人口最多的城市。保定市具有丰富的自然资源，拥有明显的农业经济特色，许多县都有自己的特色农产品，如满城草莓、阜平大枣、顺平红富士苹果、曲阳鸭梨等产品远近驰名；望都辣椒、安国中药材等初步形成了地方特色和产业优势。农业经济在保定市地方经济中占有重要地位。 　　（二）京津冀协同发展为保定市农业发展带来机遇[1] 　　京津冀协同发展要实现农业、工业、服务业等方方面面的对接。京津市场对农产品需求缺口巨大且对农产品质量要求较高，这为保定市发展优质农业提供动力。 　　三、保定市农业发展面临的问题 　　（一）农业技术落后，农业技术人才缺乏 　　近年来，保定市对农业科技有了明显改善，但相比其他农业发达城市或者发达国家，仍然很落后。由于先进的农业技术耗资大，农民负担不起，政府财政补贴杯水车新，保定市农业技术人才匮乏。先进的技术储备和高技术人才的缺乏，导致生产规模小，农业发展落后。 　　（二）农业融资能力差 　　在保定市的财政支出中用于农业的比重很低。在银行和金融机构的贷款余额中，用于农业的贷款比例很少。在农户新增投资中，用于农业的比重也明显偏低，表现出强烈的非农倾向。 　　（三）龙头企业数量少、规模小、实力弱 　　目前全市有国家级龙头企业仅1家，省级龙头企业16家，市级龙头企业101家。近几年来保定市龙头企业发展和农业产业化工作，从纵向比较来看，取得了较大的成就，在全省有一定的地位，在全国也有一定的影响。但是和山东、河南等农业产业化先进地区相比，保定市的龙头企业在规模、实力、产品档次、市场竞争力、带动辐射能力等方面还有很大差距，突出表现在：龙头企业数量少，有一定规模的大企业更少。大部分龙头企业还是小企业，经营规模小，经济实力弱，辐射面狭窄，带动能力不强，缺乏抵御市场风险和自然风险的能力。 　　（四）缺少农业驰名品牌 　　保定有些品牌，如“太行山”牌的小杂粮系列；博野的“博通”牌饼干；唐县的“唐尧”牌羊肉等，虽然在河北省内有一定名气但是与保定市作为农产品物产丰富的大市相比，知名品牌明显偏少。 　　（五）农民素质低 　　农民科技技术素质低制约着农业技术应用的推广；农民法制观念缺乏不利于维护自身权益；农民综合素质低制约着整体经济的发展。 　　此外保定市在农业发展中还面临农情信息网络不健全，农产品滞销；农业劳动力素质低下，剩余劳动力转移难等问题。 　　四、应对保定市农业发展面临问题的对策建议 　　（一）政府应对农业发展面临问题的对策建议 　　1.加强教育扶持和科技兴农力度。政府要切实普及农村九年义务教育，减轻农民教育负担，提高农村中小学入学率；加大对农民职业技术培训的专项投入，建立多层次农村教育体系，培养和提高农民的科技文化素质和推广应用农业新技术的能力；政府必须始终把科技进步摆在优先地位，把农业科技特别是发展高薪技术摆在科技工作的突出位置，推动传统农业向高产、优质、高效的现代化农业转变。此外政府必须加大对农业科研的投入。 　　2.加快农村金融制度改革。政府要加快农业银行和农村信用社等机构的改革。首先，加快农业银行的股份制改革。其次，强化农业银行和信用社的功能，切实为保定市的农业发展做出贡献。同时，政府还要积极培育民间的信贷组织。充分调动农民的积极性，利用民间剩余资本，允许和引导农民发展资金互助组织。 　　3.培育龙头企业。龙头企业在带动一个地区的农业发展中作用是巨大的。龙头企业的发展能够带动其他各类产业化组织的发展；能够为实行农业产业化经营奠定较坚实的基础；龙头企业的发展能够提高农民的组织化程度，促进农民实现增收。 　　政府首先应把培育特色骨干龙头企业与扩大企业群体相结合，大力实施龙头企业培育行动，千方百计扩大龙头企业规模，引导工商资本创办龙头企业，吸引民间资本投资