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关于优化市政工程项目管理模式对策与思考 　　 摘 要：随着市政工程的发展和管理部门职能的转变，必须着力于解决政府投资市政工程专业性工程咨询及代建机构介入度不足、建设的组织实施与交付使用单位交叠及缺乏统一的管理制度和规则等问题，因此，从完善专业化咨询管理、建立监督体系、形成协作机制、改革财务制度和健全后评价制度等一系列方面提出改革设想，通过探讨适合政府投资市政工程的项目管理模式，期于进一步提高市政工程的投资效益。 　　 关键词：市政工程；项目管理模式；政府投资 　　 中图分类号：C93 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2011）31-0218-02 　　 　　 引言 　　 市政工程项目属于政府投资项目的管理范畴，由政府及其相关部门依靠其特有的行政权利和职能来管理和运作。政府作为市政工程项目的主管者，关系着项目从投资决策、资金调拨、落实施工企业到建成交付使用的全过程，这种管理模式的特征是行政力量在经济运行与资源配置中起主导作用，它追求投资规模，忽视投资效益；注重进度，轻视质量；着重投资总量，忽略投资结构，不利于充分实现投资效益。 　　 二十年来，中国政府投资建设的决策者们在经济发展改革中，不断寻求更好的政府投资管理机制和更好的运作方法来改善政府在政府投资建设领域的行为和提高政府投资的效率。在实践中人们发现，我们在政府投资建设领域中未能有效进行项目管理模式的改革或者说是忽略了这方面的改革，致使政府投资建设管理领域的诸多改革达不到预期的效果。由于政府在市政工程管理中，责、权、利划分不清楚，有关的监管体系也没有能够完善起来，造成市政工程的实施过程缺乏有效的监管。因此，要提高市政工程的投资效益，必须深入研究适合政府投资市政工程的项目管理模式。 　　 一、市政工程项目管理模式存在的问题 　　 1.专业性工程咨询及代建机构介入度不足，未能充分发挥专业优势。中国市政工程项目的管理过去均是由拨付资金的使用单位自行筹组指挥部／筹建处／基建办来实施项目工程管理，存在人员专业水平偏低、工作不够规范等问题，造成社会资源一定程度的浪费。但因在现有建设体制下工程咨询业对于市政工程的决策支持介入度有限，代建等专业化管理模式还没有取得市政工程建设市场的充分认同，无法建立起社会化/市场化的管理服务，建设单位自搭班子来做项目管理往往也是无奈的选择。在这种情况下，市政工程项目的管理呈现出分散化、临时性和自营性的基本特征。 　　 2.建设的组织实施与交付使用单位交叠，存在部分“自建自管自用”的情况。目前，项目的业主就是今后的使用单位，使用单位充当业主，致使投资失控，“三超”现象大量存在。由工程项目建成后的使用者担当工程项目的建设管理者，实行建、管、用合一，本意是解决责、权、利的统一问题，但在市政工程项目中，所有者与使用者的利益是分离的，由于是政府承担了投资风险，使用者为了局部利益，就有可能擅自扩大规模，提高建设标准，甚至故意搞钓鱼工程。尤其是对于非经营性市政工程项目，其投资效果难以衡量，很难追究项目管理者的责任，造成了投资的大量浪费，更有甚者，不乏管理者利用职权，贪污腐败，扰乱了建设市场的正常运行。 　　 3.缺乏统一的管理制度和规则。目前中国各级地方政府在市政工程项目的管理方面并没有形成统一的管理模式，各地基本上是根据自己的需要来确定市政工程项目如何来管理。有的城市市政工程项目是以政府直接管理为主，有的城市是设一事业单位进行管理，还有一些城市成立公司实施管理。成立公司的，公司的职责范围又有不同，有的公司是投融资、建设为一体的，有的公司则是专司建设工程管理。市政工程项目的管理的归口单位，从量上占较大份额的部门来看，大部分在建设行政主管部门，一些在发改部门，同时也还分散在如土地行政管理部门、市政市容管委、城建部门、水务部门、交通部门等多个职能部门，存在管理分散的状况，不利于统筹规划和管理。 　　 二、完善市政工程管理模式的对策及思考 　　 很多城市政府有关管理部门、业主、现行政府投资管理机构对于原有市政工程项目管理方式存在的弊病感受很深，一致呼吁要加快市政工程项目改革的步伐，而且有些城市已经在着手进行改革。各地政府投资工程改革措施虽不相同，但出发点是一致的，即对政府投资工程实行专业化统一管理，按照“投资、建设、监管、使用”分离的原则，建立职责明确、制约有效、科学规范的政府投资工程管理运作机制，提高投资效益和管理水平。 　　 1.充分依靠工程咨询单位及相关专业人士，提高市政工程管理专业化程度。政府除了自身对项目进行管理外，一般都要按照规定的程序选择和委托相应的项目咨询公司来管理，政府实施监督。同时，所有的重要技术环节都应有专业人士把关，项目中质量、技术、安全、成本等责任应非常明晰，在各级风险责任制度、经济责任等的约束下，形成整个项