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关于三公经费公开相应会计和审计问题 　　摘要：2011年，国务院要求“三公”经费公开，实施政府公费透明化；2012年国务院再次强调“三公”经费的公开。由于“三公”经费公开实施的时间较短，有些政府部门只是形式上的公开一部分经费的收支，并且在公开的经费项目中缺乏相应的会计和审计，引起广大群众的一片质疑，违背了“三公”经费公开的初衷，本文对经费公开的相应会计和审计问题进行总结，并提出一些改进意见。 　　关键词：“三公”经费；公开；会计；审计 　　“三公”经费是指国家行政单位、事业单位和其他单位把国家财政拨款用在因公出国出境、公务招待以及公务车购置及其运行产生的费用。2011年的两会上，温家宝总理在做政府工作报告时，明确指出要实行财政预算公开，要让百姓们知道，政府办了什么事，花了多少钱。2012年两会再次强调“三公”经费公开，中央采用了中央示范、地方跟进的方针对“三公”经费的公开做出了具体的部署。经费公开制度建立之后，许多政府部门都公开的自己的经费支出项目，但是，许多部门公布的数据过于笼统，群众一无法确定所公开的经费项目的可信度，二依然无法知晓每笔经费的具体去向及缘由。例如，中国红十字总会公布的2010年的财政支出总额为15257万元，其中接待费为1538万元；而其公布的2011的财政支出总额为15116万元，其中接待费为3万元，这不得不让人怀疑其可信性。虽然我国“三公”经费审计工作在宁夏银川、云南昆明、江苏淮安等地已经开展，但是 “三公”经费审计与会计还存在很多问题，目前还缺乏健全的审计标准和完善的法规体系，具体分析如下： 　　一、“三公”经费公开的必然性 　　今年来，行政成本引起了社会的广泛关注，随着微信、微博等新媒体的出现，信息的传递出现了广泛性、快速性、双向性、多元性等特点，“三公”经费的浪费、挥霍、腐败等现象，一经发现就在传播的过程中被无限放大，就会造成群众的不平心理。2011年，中央做了一个尝试，将“三公”经费公开，引起社会的一致好评。政府经费公开是财政信息公开的质的飞跃，也是政府职能转变以及接受社会监督的重要突破，迈出了建设“责任政府、法制政府、透明政府、诚信政府”进程中的一大步。但同时，“三公”经费公开之后，多角度的、尖锐质的问题随之而来：细则不明、概念不清、标准不一、公开的口径模糊……，而“三公”经费也确实缺乏可比较的参照系，公众还是无从了解真实的用途；此外，一些政府部门对公开“三公”经费制度也颇有微词，心存难言之隐，勉强提供一些数据，群众对其真实性抱有疑虑也就不足为奇。“三公”经费的公开必然会涉及一些权力部门的利益，揭露一些部门不愿意公开的“秘密”，因而遇到一些人为的干扰或阻挠，使经费公开工作一波三折；另外，经费公开制度实施初期必然在程序化、制度化、科学化等方面存在许多破绽，导致许多部门有空子可钻。但是，经费公开有助于增加政府的透明度、可信度和诚信度，有利于社会的安定，不会因为存在某些方面的阻力和瑕疵就夭折，党和政府的坚定信念、公众的满心期待、社会全力支持，都注定了“三公”经费公开制度会越来越完善。因此，经费公开势在必行。 　　二、审计制度的构建与会计制度的优化至关重要 　　虽然国务院对“三公”经费公开有明确指示并示范，但是“三公”经费公开不仅涉及到政府权职的构架调整、对权力的制约与监督、政府信息公开等议题；同时也是一个技术性、政策性很强的问题，还涉及到对“三公”经费的界定、计量、归集、整理、核算、监督以及其所反映的管理活动的监控、问责等一系列操作性与管理性的议题，要想经费公开制度实施的更好就要将其所涉及到的问题逐一解决，而其中最重要的就是政府会计制度构建和审计制度的完善。例如，本次公开“三公”经费虽然启动于国务院常务会议，并由中央示范，但是各级政府部门对此的主动性和积极性都不高，其原因是政府会计制度中并没有规定必须要向社会公开“三公”经费会计信息，政府机关部门可以“三公”经费能反映政府行政活动、属于内部机密为由而拒绝公开经费支出情况；此外，本次“公开”虽然有国务院的明确指示，但是什么时候公开、以什么样的形式公开，都没有细则规定，也没有纳入会计制度和审计监督，因此公开只是为了完成任务，不注重公开的质量。再如，“三公”经费公开的仅仅是收支的情况，其收集、整理的 　　过程并不公开，这就导致部分政府只有选择的公开，只公开能公开的项目，公众没有其他的信息来源加以证实，导致“三公”经费公开的概念被异化。再比如，“三公”经费目前并没有专项的审计，即使部分部门有审计也没有相应的预算标准、审计标准，合不合理没有一个统一的尺度，部分部门“三公”经费不降反升，其中原委仅从数据本身是找不到答案的。这就异化了公开“三公”经费的本意，“出国学习”、大吃大喝、公车私用等现象依然会被改变名头出现在社会生活之中。所以规范“三公”