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我国水资源流域管理的现状及发展趋势浅析 　　【摘 要】 现代水资源管理的发展方向是流域管理。本文在描述流域管理的发展历程的基础上分析我国流域水资源管理中存在的一些问题，同时，通过对国外水资源管理成功经验的介绍结合我国水资源管理的实践发展，探讨我国流域水资源管理的发展。我国水资源质量现状表明，只有从流域管理现状出发，把流域管理作为水资源利用与保护的主要途径，才能做到水资源的可持续发展，形成覆盖取水总量控制、用水过程控制和排水必要性需求控制的全过程的水资源需求管理模式。 　　【关键词】 水资源 流域 现状 发展趋势 　　1 引言 　　水资源作为21世纪最重要的资源，不断地满足人类社会经济发展与生态环境的需要。只有掌握水资源的客观规律，认识其自然特性，才能做到系统有效的管理，流域管理就是在此思想基础之上的管理。以流域为基础管理水资源在环境效益、经济效益和社会效益上具有显著的优势，目前越来越多的国家水资源部门采用了流域管理模式，以期更有效地管理水资源。 　　2 流域管理的发展历程 　　2.1 流域管理的特点 　　20世纪40年代，美国著名森林水文与流域管理学专家Brooks教授指出，流域是一个地形的概念，指河系（河沟）的集水面积[1]。流域是一个水文单位，同时也是一个生态经济系统。流域管理已不是单纯的对水资源的利用，而是对流域内的水土资源及其相关资源的开发、利用和保护进行统一规划与协调。流域管理从流域整体出发，从科学角度更为有效地使水资源管理达到了一个更高的层次。在流域内人口相对集中，经济文化活动频繁，应当重视公众参与对管理的促进作用。通过参与，加强公众的资源保护意识和团体意识，通过协调消除各团体间的矛盾，以便更顺利地达到管理目标。 　　2.2 流域管理的发展历程 　　1930年美国建立了全球第一个流域管理机构，即著名的田纳西流域管理局（TVA）。它由国家通过立法赋予其统一规划、开发、利用和保护流域内各种自然资源的广泛权限，法令还赋予它为高度自治、财务独立的法人机构[2]。二次世界大战后，许多发展中国家采用了TVA的管理模式以改善流域经济。但是流域管理局的权利过于集中，与地方政府、有关部门的利益难以协调，发展中国家采用这种做法的未见取得成功的例子，目前已逐渐淘汰这种机构设置。流域协调委员会是另一种流域管理的组织类型，它的主要职能是对流域的水资源开发利用进行规划协调，其功能较为狭窄和单一[3]。1974年出现了综合流域管理机构，即英国的泰晤士河水务局。至今在欧共体各国及东欧一些国家已普遍实行了这种综合管理模式。这种管理模式具有广泛的水管理职责，既可以统一规划、管理地表水与地下水，水量与水质，还具有控制水污染和管理水生态环境的职能[3]。现在这种管理机构已得到了广泛的认同，并逐渐得到了实施。 　　中国在明清时期就有了流域管理的雏形，即河道总督。民国时期，成立了长江、黄河、导淮水利委员会。新中国成立后至70年代，相继成立、恢复了七大流域机构。这些流域机构是水利部的派出机构，在流域内行使部分水行政管理职能。近年来又提出了流域经营模式，以求实现流域生态经济系统的可持续经营，既发展流域经济又保护流域土地资源和其他自然资源。 　　纵观世界各国，最初的流域管理主要着眼于水资源的多功能特性，强调水资源的综合开发和利用。随着流域管理的不断发展，人们逐渐认识到一个流域水环境容量的有限性和各种资源相互依存的整体性。于是，各国相继调整了水资源政策，逐渐由开发转向管理。都在不同程度上开展了流域管理，深入程度不尽相同，但管理思想的精髓已普遍地得到了世界的认同与采纳。 　　3 我国流域管理出现的问题 　　3.1 水资源质量堪虞 　　目前，我国七大水系、湖泊、水库，部分地区地下水和部分近岸海域受到不同程度的污染。水资源缺乏和水域污染已成为我国经济与社会发展的制约因素。据中国环境状况公报报道，2012年全国地表水国控断面总体为轻度污染。长江、黄河、珠江、松花江、淮河、海河、辽河、浙闽片河流、西北诸河和西南诸河等十大流域的国控断面中，Ⅰ～Ⅲ类、Ⅳ～Ⅴ类和劣Ⅴ类水质断面比例分别为68.9%、20.9%和10.2%。主要污染指标为化学需氧量、五日生化需氧量和高锰酸盐指数。滇池、巢湖、太湖的富营养化问题依然突出。如何合理利用水资源，控制水域污染，应用流域管理的方法指导水资源管理迫在眉睫。 　　3.2 流域管理的指导思想不明晰 　　如今，我国还未把握好流域管理的主导思想。在行政上一个完整的流域被人为的分开，行动上无法做到统一协调，违背了流域管理以自然流域为单元进行统一管理的思想。各主管部门从自身利益出发，无法做到对流域的统筹规划和管理，导致水资源效益较差。 　　3.3 缺乏公众参与 　　缺乏公众参与是造成我国流域管理不善的一大原因。从外国的成